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中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点毕业论文 城市社区管理中存在的问题与对策研究 分校（站、点）： 学 生 姓 名： 学 号： 指导教师： 完稿日期： 　 　 绪论： 近年来 ,随着中国体制改革的深入和城市化进程的加快 ,城市社区的地位和作用日益重要 ,城市社区建设已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。本文对我国城市社区管理中所存在的问题进行分析 ,并提出相关政策建议。 本论： 一、我国城市社区管理存在的主要问题 ?（一）社区高度结构化而自治性不够 （二）政府部门的“越位”和社区居民委员会的“错位”问题 （三）城市社区居民参与意识不强 （四）行政性突出而法制配套不健全 （五）城市社区管理缺乏专业人员 二、完善我国社区管理的对策与建议 （一）更新社区管理的理念 （二）积极培育城市社区管理主体 （三）调整我国城市社区主体行为 （四）加大财政对社区建设的扶持力度 （五）建立健全社区管理规范 结论： 从制度上调适政府的行为 ,做好法律制度建设、管理规划、组织协调、政策引导、资金扶持和教育培训等工作。这是一个漫长的过程 ,并且在这个过程中 ,需要各主体履行自身职能 ,规范自身行为 ,才能使社区建设和社区管理健康发展。 城市社区管理中存在的问题与对策研究 [内容摘要]近年来 ,随着中国体制改革的深入和城市化进程的加快 ,城市社区的地位和作用日益重要 ,城市社区建设已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。本文对我国城市社区管理中所存在的问题进行分析 ,并提出相关政策建议。 [关键词]城市社区 管理理念 管理主体 主体行为 法律制度建设 一、引言 　 城市社区是指生活在一定地域范围内 ,且大多数有劳动能力的人都从事工商业或其他非农产业 ,并达到一定数量的人口所形成的社会生活共同体。[1]城市社区是相对于农村社区而言的 ,其特点主要表现为:一是人口高度集中 ,生活空间相对狭小;二是居民从事非农产业 ,异质性强 ,价值取向多元;三是生活方式多样化 ,人际关系边缘化 ,情感色彩较淡薄;四是组织程度较高 ,结构复杂 ,形式多样化。城市社区管理是指城市政府及其职能部门 ,动员和依靠社区各方面的力量 ,依据有关法律法规 ,对社区内的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制、协调的过程。[2] 随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入 ,以及城市化水平的不断提高 ,我国很多大城市掀起了社区建设的热潮。但由于理论上尚不成熟 ,实践上缺乏经验 ,导致社区管理中出现了一些问题。 二、 我国城市社区管理存在的主要问题 （一）社区高度结构化而自治性不够 我国的街道在性质上是政社合一的，以街道、居委会等组织网络为框架，组织化程度可以直达政府机构，行政一体化的组织网络使社区组织的自治性不够，街道办事处以上政府机构拥有较多的行政资源。 （二）政府部门的“越位”和社区居民委员会的“错位”问题 政府的理想角色应是“主导者、组织者、指导者和参与者”,应该主要做好管理规划、组织协调、政策引导、资金扶持和教育培训等工作。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定了居民委员会是“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但是当前政府部门却过多地干预社区居委会的工作 ,作为区政府派出机构的街道办事处直接领导和管理社区居委会工作的现象还较为普遍 ,居民委员会的自治性一直没能得到落实。目前 ,居民委员会实际上的角色是街道办事处的一个执行机构 ,并且过多地承揽了本该由政府办理的事务 ,成了一个全能主义的准行政组织。居民委员会本该首先对居民负责 ,但现实中却是首先对政府负责。 （三）城市社区居民参与意识不强 社区建设是一项新事物 ,社区建设的内涵、范畴及为什么要搞社区建设等问题 ,广大群众并不了解熟悉。所以许多社区居民仍把社区管理工作完全看作是政府、街道办事处和居委会的事 ,依赖心理和领受意识强 ,对社区的管理工作不关心甚至不配合 ,在大多数情况下只是参与社区具体事务的运作 ,尤其是社区内所出现的临时性活动 ,例如文化娱乐性活动 ,很少参与社区事务的决策和管理 ,这样就制约了社区管理全面地、纵深地发展。 （四）行政性突出而法制配套不健全 我国目前的政府行政号召、 行政协调与监督直接构成了社区组织参与社区管理的基础。 目前社区管理法制配套还不完善。政府的政策没有变为相应的可操作的规章、 条例，对居民 组织和社区工作者的约束力不够。另外，缺乏支持社区管理工作的相关法定措施，如建立鼓励捐赠、 接受捐赠的机构和法规等。 （五） 城市社区管理缺乏专业人员 目前我国城市街道办事处和居民委普遍存在干部年龄老化 ,专业文化知识结构不合理 ,业务素质低的现象