第一章：公共管理理的历史沿革(徐艳晴).docVIP

公共管理理论的历史沿革 广义而言，公共管理作为人类社会的一种管理活动并不是现在才有的，自从产生了国家及其附属物——政府公共部门，就产生了政府公共部门与社会公众之间的关系，产生了公共领域和公共事务，因而也就产生了管理社会公共事务的实践活动。但是这样的管理活动只是在由发端于20世纪70年代与80年代之交的新公共管理运动的推动才真正转向或是拓展了一个全新的范式：公共管理。公共管理理论的发展和变迁，一方面受到社会发展实践的推动，另一方面也得益于相关学科的理论发展。公共管理经历了公共行政到新公共管理的转变。作为一种系统的理论，公共管理最初形成是以1887年威尔逊的论文《行政学研究》的发表为标志。 一、公共行政理论的沿革 （一）公共行政的兴起：传统公共行政 从1887年威尔逊的论文《行政学研究》的发表到1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学学者召开的布鲁克会议之前的时期为传统公共行政时期。政治与行政二分理论、官僚制理论、科学管理理论构成了传统公共行政时期的三大支撑理论。 1．政治与行政二分理论。政治与行政两分理论是传统公共行政确立过程中一个重要的理论基础，它不仅使公共行政作为一个独立的学科与研究领域从政治学中分离出来成为可能；同时，它还构成了公共行政理论与实践发展的一条重要线索，并对其构成了巨大且不可磨灭的影响。在斯坦因和布隆赤里政治与行政两分法思想萌芽的基础上，威尔逊明确提出了政治与行政