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人口流动性与治安秩序研究 摘 要：流动人口作为一种客观存在的现象，对社会同时产生着正面和负面的作用和影响。人口的盲目无序流动，会直接影响到社会秩序和公共安全。如何通过引导和管理充分发挥其正面作用，抑制和消除其负面影响，是整个社会面临的亚待解决的问题。因此，从流动人口现状分析出发，针对流动人口及其治安管理中存在的问题、运用相关理论进行讨论和研究，提出符合我国现阶段流动人口治安管理的对策与方法，是有其现实意义的。 关键词：流动人口 治安 问题 原因 对策 目 录 引言 3 一、相关理论概述 3 （一）流动人口相关概念 3 （二）社会流动人口治安管理相关现状 4 二、社会流动人口在治安管理中存在的问题及原因 5 （一）流动性人口在治安管理中存在的问题 5 （二）流动性人口在治安管理中存在问题的原因分析 8 三、针对流动性人口，完善社会治安对策 10 （一）转变管理方式 10 （二）推进流动人口治安管理制度建设 11 （三）构建流动人口治安管理责任体系 11 （四）建立流动人口治安预警机制 12 （五）完善流动人口治安、户籍管理措施 12 （六）坚持流动人口治安管理依法行政 13 结束语 14 参考文献 15 引言 2012年我国流动人口数量达2.36亿人，6个人中就有1个是流动人口。流动人口日益增多，带来了极大的问题，城市环境差、人口生活质量差、管理混乱等等，犯罪、冲突。矛盾等治安问题也就日益凸显，这一状况值得我们重视。 一、相关理论概述 （一）流动人口相关概念 1、流动人口含义及分类 流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。国外一般称为人口流动。流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，流动人口与迁移人口虽然都进行空间的位移，但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活动。 人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。根据流动的方向大致可以分为流入人口和流出人口两种。 2、流动性人口现状 流动人口随着工业化、城镇化的快速发展，中国已经进入了人口流动迁移最为活跃的时期。 据统计，2009年中国流动人口已达到2.11亿，平均年龄约为27.3岁，对国家战略规划、政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战。流动人口中78.7%为农业户口，以青壮年为主，主要在制造、批发零售和社会服务业领域就业，多集中在低薪或高危行业。2010年7月11日，来自上海世博园召开的世界人口日“每个人都很重要”主题论坛的消息说，中国目前流动人口规模保持2亿以上，是新增城镇人口的主要来源；新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变。中国流动人口分布仍向沿海、沿江集中，新兴都市圈、中西部中心城市成为新的人口聚集区。 3、流动性人口的特征 中国的国情决定了与其他国家的人口自由迁移现象存在差异，表现出明显的中国特色： 第一，农民工（农村户籍人口中外出务工的劳动力）为中国现阶段人口流动的主体，农民工家庭成员及城市居民的人口流动现象增加，由此促进的城市化是中国改革开放的一个重要成果，也是中国社会发展进步的标志。 第二，彰显了传统户籍制度与当今社会发展要求相冲突的矛盾。此矛盾使流动人口处于非常不利地位，一方面，传统户籍制度仍然将中国人划分为城市人与农村人两个群体，户籍身份仍然是一个人享受包括经济权益与政治权益等基本权益的依据；另一方面，市场经济又要求有统一的城乡劳动力市场，以便实现劳动力资源的优化配置。 第三，人口的流动呈明显的地域性。即一个地区的人口多会流向本地城镇或相邻地区发达的城镇（比如贵州农民工多向广东江浙一带流动），形成一个地区的人口接团向另一个地区的流动现象。 第四，农民工的流动过程中，男性（特别是中青壮年男性）多于女性农民工的文化水平普遍较低，出卖的是廉价的体力，致使以体力见长的男性流动人口在外地的生存适应能力强于女性，女性则多是有联姻、升学等方式流入城市，所占比例较小。 第五，具有流动性强，缺乏归属感等特点，绝大多数农民工经常处于居无定所、工作与生活变动快速的状态，工作、收入与生活稳定性差，是一个生活风险很高的社会群体，他们很难真正融入城市或者当地社会，但又不愿轻易放弃，飘零的工作与生活状态使其成为缺乏归属的特殊社会群体。 （二）社会流动人口治安管理相关现状 1、治安理论 治安管理的任务是依照有关法律、法规的规定，由治安管理部门担任的工作或担负的责任，是由治安管理的职能决定的，是治安管理职能的外化和具体体现。《中华人民共和国人民警察法》（以下简称《人民警察法》）根据人民警察的性质，规定了人民警察的基本任务，这就是：“维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”人民