经济又好又快发展及土地制度创新.pptVIP

经济又好又快发展与土地管理机制创新 黄贤金 hxj369@nju.edu.cn 0250) 南京大学国土资源与旅游学系 主 要 内 容 经济又好又快发展的用地矛盾及其制度诱因 从制度运行的全成本看征地制度改革 从土地资金化看土地金融制度创新 从小产权房看农村集体建设用地制度建设 从无权占有制度看土地权益保护机制建设 一、用地矛盾及其制度诱因 一是集聚发展与蔓延发展并存的矛盾 全国层面：西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先 区域层面（开发区集聚、产业带集聚、城市群集聚等）：耕地保护共同责任机制缺乏 开发区层面：东、西、南、北区 一、用地矛盾及其制度诱因 二是农地占用增长较快与农地占用效率较低的矛盾 一、用地矛盾及其制度诱因 三是保障发展能力强与引导、保障科学发展能力不够强的矛盾 一、用地矛盾及其制度诱因 四是农业用地过度集约与农产品质量保障程度低的矛盾（休耕、粗放利用等） 一、用地矛盾及其制度诱因 五是农地保护与经济社会发展的矛盾 农地需求不断增长，除了粮食安全、生态安全、就业功能、社会保障功能等，还包括休闲功能、能源（农场）的功能等） 一、用地矛盾及其制度诱因 核心矛盾在于： 资源硬约束与发展硬道理的矛盾;而且硬约束往往让位于”硬发展”. 体现在用地制度上是： 诸侯