第九章行政执行初志坤第九章行政执行第一节行政执行概述第二节.pptVIP

第九章 行政执行 初志坤 第九章 行政执行 第一节 行政执行概述 第二节 行政沟通 第三节 行政协调 第四节 行政控制 第一节 行政执行概述 一、行政执行的概念和特点 1、行政执行（Administrative Implementation），特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。 2、行政执行的特点 （1）行政执行以国家行政机关作为主要的主体 （2）行政执行是目的性和手段多样性的统一 （3）行政执行具有直接现实性 （4）行政执行具有灵活性和经常性 （5）行政执行具有相对独立性 第一节 行政执行概述 二、行政执行的基本原则 1、忠实决策与开拓创新相统一 2、坚决、果断与注重效益相统一 3、毅力与条理相统一 4、发扬民主与强调集中相统一 第一节 行政执行概述 三、行政执行的环节 1、制定计划：分解行政决策目标 ，组织 、人力 、物力 、时间 2、实施前的准备 ： （1）、思想准备 ：执行前的思想动员 （2）、制度准备：明确行政执行的具体准则和依据 A、目标责任制度 B、检查监督制度 C、奖惩制度 （3）、物质技术准备 （4）、组织人事准备： 3、具体实施阶段 ： 第一节 行政执行概述 四、行政执行的手段 1、行政手段 ：权威性 、强制性 、垂直性 、具体性 2、经济手段 ：间接性 、有偿性（利益性） 、多样性 3、法律手段 ：权威性 、规范性 、稳定性 4、思想教育手段 ：长期性 、内在稳定性 、超前性 第二节 行政沟通 一、行政沟通与行政信息 （一）行政沟通 ：行政体系与行政环境之间、行政内部各部门之间、行政人员之间传达思想、交流情报和信息，以谋取行政体系和谐有序运行的行为过程 （二）行政信息的作用 1、行政信息是行政决策的基础 2、行政信息是行政沟通的脉络和纽带 3、行政信息是行政监督、控制的依据 4、行政信息是提高行政效率的一个关键性因素 第二节 行政沟通 （三）行政沟通机制 1、刚性机制 ：不以行政沟通参与者的意志为转移的、有形的、具体的制度规定，它是行政沟通必须遵循的约束规则 2、柔性机制 ：语言机制，公文；心理机制 第二节 行政沟通 二、行政沟通的类型与模式 （一）正式沟通： 1、聚联式：“Y式”和“轮式” 2、单联式 （链式 ）： 3、互联式 ：周围式和全通式 （二）非正式沟通： 1、单线式 ： 2、流言式 ： 3、集束式 ： 4、偶然式 ： 第三节 行政协调 一、行政协调含义 狭义 ，行政协调是行政机体为了顺利地实现行政决策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配得当、协作分工的一种行为 第一，行政协调是一种经常性、自觉性的活动 ； 第二，行政协调是行政沟通的结果 ； 第三，行政协调是一种艺术性的行政行为 ； 第四，行政协调可以促进行政人员之间和谐团结，避免精力内耗；可使有关单位和个人了解彼此的需要和工作情况，避免工作脱节或重复 ； 第三节 行政协调 二、行政协调的类型 1、协调对象：对事的协调和对人的协调 2、协调内容：认识性协调和利益性协调 3、协调性质：促进式协调和纠偏式协调 4、协调具体途径：会议协调和非会议协调 5、协调范围：内部协调与外部协调 6、协调方式：合作式协调与应变式协调 第四节 行政控制 一、行政控制含义 指行政领导者和工作人员为保证行政执行工作与计划相一致而采取的管理活动。 第一，既包括对现成社会秩序的维护，也包括对崭新的社会秩序的建立 ； 第二，既包括消极的控制，也包括积极的控制 ； 第三，既包括对一般社会成员的控制，也包括对行政组织系统内部成员的控制； 第四节 行政控制 二、行政控制的类型 1、政控制形态：正式控制和非正式控制 2、使用手段：积极控制和消极控制 3、控制者与被控制者间的关系：直接控制和间接控制 4、是否需借助外部力量：内在控制和外在控制 5、控制实施的时间：事前控制、事中控制和事后控制 6、控制的组织结构状况：集中控制、分散控制和等级结构控制