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沙尘暴的政治经济学（下） 　2004-5-14 4:22:09　　　封面主题　□本报记者赵民望／文 　　■不仅仅是北方地区，即便南方沿海城市的蓝天白云、鲜花盛开的灿烂景象现在也都有被尘土封存的威胁。一个显著的焦点总是在每年这一段时间出现：沙尘暴随春天滚滚而来，抱怨与困惑也随之徘徊心头 　　■人们可能知道威胁来自何方。但是，当人们知道这样的灾害天气“自古就有”，并将与我们长期共存的时候，是不是应该重新审视自己：我们到底做了些什么？我们还将怎么做？ 水　西北最稀缺的资源 　　一切生态恶化的起点，都与水资源保持着唇亡齿寒的效应。这也是民勤绿洲为何难保的答案。 　　曾经有南方的朋友很认真地对记者说：沙尘暴这么厉害，国家应当拨款，鼓励西北地区多植树、多绿化。被生态恶化所困扰的西北地区，当然希望通过生态方面的投资，建设起一个山川秀美的家园。只是，水资源的稀缺致使该地区生态进入持续的危急时刻，而且由此更可以断送经济发展的前程。 　　也就是说，水资源制约了西北地区经济的发展，限制了人们在生态治理方面的作为，可是当人们想方设法做出努力时，结果却是反向的体现。 　　针对西北地区严重的水资源缺乏问题，《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究》于2001年5月经国务院批准立项后启动。这是中国工程院向国务院提供的一个咨询项目，中国工程院为此组织了有关学科的35位院士、近300位院外专家和西北6省、自治区的130多位有关领导、专家参加，组成了项目综合组和9个课题组。历时一年多，组织大量人员进行了多层次的现场考察，在反复研讨的基础上，形成了项目综合报告。 　　该报告指出，西北地区水资源量多年平均为1635亿立方米，仅占全国总量的5．84％。2000年，西北地区人均水资源占有量1781立方米，为全国当年人均水资源量的80．5％。其中：宁夏黄河流域217立方米，陕西渭河流域326立方米，青海湟水河流域618立方米，甘肃河西走廊的石羊河流域761立方米，均大大低于西北地区平均水平，成为严重缺水的地区。 　　在用水量和耗水量指标上，2000年西北地区总用水量817亿立方米，其中农业用水占89．3％。扣除工农业和生活用水的回归水量后，2000年西北地区净耗水总量547亿立方米，耗水率（耗水量与用水量之比）为62．8％。虽然西北地区水资源紧缺，但却存在着人均用水量高、农田灌溉用水定额高、单位GDP用水量高的问题。农田平均每亩实灌定额671立方米，比全国平均高40％；万元GDP用水1736立方米，比全国平均高1．85倍。据分析，目前全国水资源开发利用率平均为20％，西北地区为53．3％。其中甘肃的河西走廊各河、新疆的塔里木河和天山北坡各河都超过70％，有的甚至超过100％。 　　统计表明，最近50年是西北地区灌溉面积增长最快的时期。例如宁夏引黄灌区的实灌面积由1949年的192万亩增加到2000年的668万亩，增长了两倍多。青海省的农田灌溉面积从1949年的74．8万亩增加到1999年的302．5万亩，翻了两番。新疆、甘肃和陕西的情形也大致如此。 　　2003年1月20日，时任国务院副总理的温家宝在听取中国工程院关于西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究汇报时指出：西北地区水资源配置和生态环境建设，是关系中华民族长远发展的重大战略问题。水资源短缺是制约我国特别是西北地区经济社会发展的重要因素。解决这个问题的关键，就是要确立和贯彻人与自然和谐共存的发展方针。在西北地区，确立和贯彻这个方针具有十分迫切的现实意义。人与自然和谐共存，就要求人类认识和正确运用自然规律。一切活动都不能违背自然规律，更不能以牺牲自然生态环境为代价。 　　温家宝强调：西北地区的开发与建设，要把生态环境建设摆到突出位置。生态环境建设的基本任务是保护、恢复和改善生态环境，而不是脱离原来的自然基础，去盲目建设一个新的生态系统。西北地区经济与社会发展，必须考虑水资源的承载能力和生态环境的人口容量，努力建设高效节水防污的经济与社会。要调整产业结构，建设高效节水防污的现代农业、高效节水防污的工矿业和高效节水防污的城镇体系。要合理配置水资源，在保证生态环境建设必要用水和经济社会合理用水的同时，还要保持水资源的可持续利用，并留有适当余地。 　　中国工程院的报告中也认为：为了保证西北地区社会经济的可持续发展，必须确立人与自然和谐共存的发展方针，必须相应地合理配置水资源。同时，还必须实施适当的人口政策，控制人口的过度增长。 　　有专家提出：水是西部生态演化的控制性因素，由于降水不足以单独支撑人工绿洲运营，因此人工绿洲的维系和发展需要消耗外来水资源，而在内陆地区的水循环结构中，人工绿洲耗水和天然绿洲生态耗水间存在此消彼长的互补联系。当人们通过取水灌溉扩大人工绿洲面积时，天然绿洲和过渡带就因