关于林权制度改革的思考讲义.doc

关于福建省林权制度改革的思考 柯通川 【内容摘要】林权制度改革是是继家庭联产承包责任制之后中国农村经营制度的又一次重大变革，她极大的解放了农村生产力，是我国建设社会主义新农村的一大举措。本文阐述了林权制度改革的意义和内容对福建省林权制度改革的现状及存在问题进行了分析并就如何进一步完善福建省林权制度改革提出相应的对策和看法。 【关键词】林权 制度改革 对策 思考 新中国成立以来，我国的集体林权制度改革，大体经历了四个变化：一是土改时期的“分山分林到户”；二是农业合作化时期的“山林入社”；三是人民公社时期的“山林集体所有、统一经营”；四是改革开放初期的“林业三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制）。这四个变化都是各个时期经济社会发展的历史产物，但都没有很好的解决产权问题，林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重制约了林业生产力发展，导致农民经营林业的积极性不高，森林资源质量低，林地产出率低，农民收益水平低，乱砍盗伐现象普遍存在，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，这些问题日益突出，严重制约了农民发展林业的积极性，严重制约了林业生产力的发展。新一轮的集体林权制度改革势在必行。 一、集体林权制度改革的意义及主要内容 集体林权制度改革是中国农民的又一伟大的创造，这一创造是从福建省永安市洪田村开始的。 1998年，全国集体林仍实行统一经营的政策，洪田村的集体林虽然实行了“折股联营、承包经营”，但由于产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理，农民仍然守着金饭碗受穷。一些胆大的村民开始偷砍林木，后来甚至发展到组织专业队盗伐，乱砍滥伐成风。村民与村干部、村民与护林员、村民与村民之间的矛盾开始激化。针对这一严重情况，洪田村经过20多次村民代表会议反复研究，并经投票表决，决定将林地林木产权直接明晰到户，实行自主经营，成为全国第一个实行集体林权制度改革的“小岗村”。改革后，虽然时间不长，却取得了意想不到的成效，全村农民人均收入由2878元增加到7560多元，其中林业收入由312元增加到3931元，村财收入由15.3万元增加到87万元。到2010年，全村235户人家，有一半的农户家庭财产已达100万元左右，一半的家庭财产已达50多万元。 2003年4月，福建省政府认真总结了洪田村等地的经验，开始在全省范围内推行集体林权制度改革。随后，浙江、辽宁、江西等省相继开展试点，在地方省委省政府的高度重视下，试点工作进展十分顺利，取得了显著成效，受到广大农民的衷心拥护和社会各界的一致好评。2005年，中央党校调研组深入江西进行了调研总结，2006年国家林业局先后在福建、江西举办了集体林改高峰论坛和现场经验交流会。2007年，中农办、发改委、财政部、人民银行、国家林业局、国务院研究室组成联合调研组，赴福建、江西进行专题调研，提出了全面推进改革的建议。 2008年6月，党中央、国务院在认真总结各地林改经验的基础上，颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，标志着改革进入全面推进的新阶段。2009年6月，党中央召开新中国成立以来首次林业工作会议，对集体林权制度改革作出全面部署，集体林权改革的风暴席卷全国。 截至2010年底，已有20个省区市基本完成明晰产权、承包到户的任务，全国共确权集体林地24.31亿亩，占总面积的88.6%，确权林木蓄积40亿立方米，发证面积20.1亿亩，占总面积的73.4%，7260万农户获得林权证，3亿多农民直接受益。 （一）集体林权制度改革的意义 1.林改极大调动了林农造林、育林、护林的积极性，同时使得盗砍现象几乎杜绝，促进了生态建设。 林改明确了集体林地经营权和林木的所有权，解决了长期困扰集体林业生产的激励和监督问题，农民的生产积极性提高了，对林地的投入增加了。“山还是那座山，但现在是我的山”、“以前是要我造林，现在是我要造林”，农民朴素的语言真实地反映出了林改的成效。自2005年以来，福建省连续三年植树造林面积超过200万亩，比改革前翻了一番。 林改之后，农民的护林积极性也被极大调动。确权到户之后，农民对自己的财产都非常重视，育林、护林的风险意识提高。各乡村都纷纷组建了形式各异的“三防”协会，对分散的各家各户防火、防虫、防盗进行了联合管理。农民的防护责任心显著增强，基本杜绝了盗砍盗伐的现象，林木得到了有效防护，森林火灾发生次数和受害面积大幅度下降。 2.林改放活了经营显著增加了林农的收入。 搞改革试验的各个地方都找到了致富的方法，通过调低木竹税费计征价、落实间伐材税费优惠政策和减免特产税等一系列措施，显著地减轻了林农和林业经营者的税费负担，扩大了林业生产经营的利润空间。福建省永安市洪山镇洪乡村林农，林改前人均林业收入312元，只占人均收入的10