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第七章 治安行政法 第一节 治安行政法的概念和特征 一、治安行政法的概念 治安行政法。是国家调整维护社会治安秩序的警察行政管理活动的法律规范的总称。或者说，是调整因治安行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范的总和。 治安行政法是行政法部门的重要组成部分。行政法是指有关国家行政管理活动的各种法律规范的总称，在部门法的分类上称为行政法部门。由于国家行政管理活动关系到社会生活的各方面，范围非常广泛，内容十分庞杂，因而行政法部门申含有多种专业行政法律，如人事、外事、军事。民政、国民经济、科教文卫体等。以保证国家各级行政机关发挥其职能作用。治安行政是国家行政管理的一部分，依法运用行政手段进行治安管理活动的主要是公安机关的治安管理部门。治安行政法为治安管理部门进行公共秩序管理。特种行业管理、危险物品管理户口管理。道路交通管理。消防管理、出入境管理等提供法律依据，保证治安管理部门正确地调整在治安管理过程中所发生的备种治安行政关系。 治安行政法是由国家权力机关或者国家行政机关依照法定程序制定的。它为治安管理部i门行使职能提供法律依据和保证。治 125 安管理部门及其工作人员必须依照治安行政法的规定进行管理活动，否则，将因其行为违法或越权而无效并承担行政责任。同时，其他国家机关、企事业单位、公民和其他社会组织也必须遵守治安行政法，履行治安行政法规定的义务，不履行义务或者违法也耍承担相应的行政法律责任。另一方面，治安行政法是维护社会治安秩序的法律规范。它体现了工人阶级和广大人民群众的意志，并以国家强制力作后盾，同各种扰乱社会治安秩序的行为作斗争，维护国家的利益和公共利益，保护公民的合法权益。 二、治安行政法的渊源 治安行政法的渊源也称治安行政法的法源，是指治安行政法律规范的来源和表现形式。治安行政法的渊源主要有： ()宪法。 宪法是国家的根本大法，是所有立法的根据，也是治安行政法制定的根本依据。同时，宪法的一些具体条文，对维护社会治安秩序也有着基本规范的作用，是治安行政法的当然组成部分。 (二)治安行政法律。 行政法律是由国家最高权力机关制定的规范性文件。治安行政法律包括全国人民代表大会制定的基本法律和全国人民代表大会常务委员会制定的一般法律中有关治安行政权利义务关系内容的规范性法律文件。基本法律中作为治安行政法法源的主要有《中华人民共和国国务院组织法》。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，其中关于立法权限的规定是治安行政法立法的重要依据。一般法律是仅次于基本法律效力的法律，这些一般法律不仅是实施治安管理的直接依据。而且也是地方权力机关和国家有关行政机关制定相关治安行政法规、行政规章和地方性治安法规、规章等的基本依据。 (三)治安行政法规。 126 治安行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的关于治安管理的规范性法律文件。它在治安行政法中占有重要地位，它依据宪法、法律制定并保证宪法、法律的实施； (四)治安行政规章。 治安行政规章是指由公安部或者公安部会同国务院其他有关部门联合制定、发布的关于治安管理的规范性法律文件。它的数量较多，在治安行政法中占有一定的比例，是治安管理的重要法律形式。 (五)地方性治安行政法规规章。条例。 包括地方性治安法规。地方性治安规章。地方性治安自治条例、地方性单行治安条例。地方性治安法规，是指省、自治区。直辖市人民代表大会及其常委会。省。自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在不与宪法治安行政法律和治安行政法规相抵触的前提下，所制定的关于治安管理的规范性法律文件。地方性治安规章，是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的币的人民政府，根据治安行政法律和治安行政法规所制定的关于治安管理的规范性法律文件。地方性治安自治条例和单行条例，是民族自治地方的人民代表大会，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地的政治、经济。文化和社会治安特点，所制定的关于当地治安管理的规范性法律文件。 (六)有关国际条约和协定。 这是我国治安行政法的一个特殊渊源。有关国际条约、惯例常会涉及到一国国内的行政管理，成为调整该国行政机关与公民， 127 组织及外国人。外围组织之间关系的行为准则。有关治安行政权利义务内容的国际条约和协定一一经我国承认。便成为我国治安行政法的一个渊源。另外，我国与许多国家签订的双边协定或多边协定中有关治安行政权利义务的内容，也是我国治安行政法的渊源之一。随着我国国际关系的发展和国际交往的增多，这方面的内容也越来越多。 三、治安行政法的特征 治安行政法除了具有行政法的一般特征外，还具有其自身的一些特征。 (一)规范内容的广泛性和易变性。 治安行政法的广泛性，是由治安管理对象的广泛性