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新公共管理之中国政府改革的启示 12级政教本科 32号 王苗苗 摘要：处理政府与市场、社会的关系问题，这关乎一个国家的经济发展方向，更关乎一个国家的发展命运。目前这一理论在不断发展，新公共管理便应运而生。中国走上了中国特色社会主义的发展道路，市场与政府相结合，极大地促进了经济的发展。但是，这对目前形式的发展，究竟经济的发展应该偏向何方，引人深思，这也是许多其他的国家面临的问题。 关键词：政府 市场 社会 国企 新公共管理是顺应时代的发展而产生的，关键是处理政府与市场、社会的关系。本文从他们之间的关系出发，论述各自的职能，从而，促进经济的有效协调发展。 一新公共管理的兴起 在20世纪80年代全球范围的政治经济变革和各国公共行政实践改革的影 响下,新公共管理学派得到兴起和发展。1991年英国学者克里斯托弗?胡德 Christopher Hood 最早提出新公共管理 New Public Management 的这一说法,“过去十五年来新公共管理的兴起是公共行政领域中一个最引人注目的国际性的趋势。”公共管理与新公共管理主要围绕政府、社会与市场的关系进行辩论。新公共管理理论重新定位了政府、市场和社会三者之间的关系,把政府的作用限定在提供市场不能供应的产品和服务。将市场、第三部门和公民等主体引入到公共服务供给中,在一定程度上模糊了政府、市场和社会三者之间的界限,混合型的公共服务供给模式打破传统公共行政的垄断性。 二新公共管理的内容 （一）政府与社会 政府与社会的关系特别是与公民社会的关系尤为重要，就公民与社会的关系来说，公民与社会是部分与整体的关系。公民是社会的一员，无数的公民组成了一个社会；社会为公民的发展提供了物质基础，为公民的发展提供了保障。公民与社会的发展息息相关，因而，重点研究政府与公民社会的关系。 目前，我国政府主导建立服务型政府，推行政府信息公开，公开办事制度，以提高公共服务数量和质量、追求公民满意度为目标。但这只是强调政府对公民的单项作用，忽视了公民的主体地位。由此目前，国际社会出现了一种新的政府模式即开放型政府，是指一种在公共事务管理过程中公民等主体能够有效获取政府信息、建言献策、参与政策制定、共同管理公共目标、监督评估行政行为,并且具有透明性、参与性和协作性的政府管理模式。开放型政府实质上是政府向公民和社会开放公共管理过程,是政府与公民基于相互信任和公共价值共同管理公共事务的行为总和。开放型政府是现代政府在透明政府、有限政府、法治政府和责任政府的基础上的进一步发展。他强调政府与社会的双向作用，健全了公民参与、专家咨询和政府决策相结合的决策体制。开放型政府的公开透明和公共参与,有利于降低公民获取政务信息的成本,提高政府部门之间以及政府与社会主体之间的协作效率。从本质上来看,开放型政府不仅是政府管理方式的转变,更是一种政府治理结构由封闭僵化向 放动态的变革。它提供了与治理话语理论指导下的公共行政实践相适应的组织形式。从公共行政学创立至今,学者们对于官僚制的批评从未停止过,对于摒弃还是超越官僚制也是争论不休。开放型政府的构建将为改革传统的官僚制组织模式以适应现代公共治理的需要提供了有价值的现实路径。不仅于此,国外学者还分析了开放型政府其它三个方面的重要价值。“首先,它代表了迈向回应广泛需求的重要一步,取得更广泛的公民参与和一个来自公共行政领域的承诺;其次,它对于提高公共政策质量以及提升政府能力和合法性具有重要意义。在这一意义上,开放型政府提供了政府活动的相关信息,允许评估其政策结果;最后,它形成了超越民主价值的一个转变。政府的开放性同样对国家的经济绩效和市场作用产生直接的影响。” 【1】 （二）政府与市场 转型中国家最终所要达到的目标是消除存在于经济中的各种制度扭曲，建立完善的、有效的市场经济体系道路、桥梁、运河、港湾等等公共工程世界银行在二战后成立，当时最主要的任务之一就是帮助发展中国家改善基础设施，但是，在上世纪八十年代新自由主义盛行以后，改为认为基础设施的建设是企业家的责任，应该依靠市场，而不应该依靠政府来建设，世行负责基础设施的部门被撤销。结果过去三十多年，拉丁美洲、非洲的许多国家在这样的指导思想下，除了易于收费的移动通信有私人企业投资外，基础设施没有任何改善，到处成为发展的瓶颈。2008年这场国际金融经济危机，就是华尔街的金融寡头绑架美国政府政策的结果。所以，政府固然要给企业家的创新提供自由的环境，但是，政府也要提防被企业家绑架。Hood C. A public management for all seasons? [J]. Public administration, 1991,69 1 :3. 【2】林毅夫张维迎之争本质是一场关乎市场政府的命题 【3】林毅夫发长文称张维迎部分辩驳牛口不对马嘴