环境科学导论_08环境法规与环境管理精要.pptx

第八章 环境法规与环境管理 学习目的与要求 1.理解我国环境法及其构成体系和基本原则； 2.理解城市环境管理的内容； 3.了解我国环境管理的发展； 4.了解我国的环境保护方针及政策； 5.了解我国环境管理的主要制度； 6.了解我国环境保护标准的作用及常用环境标准； 7.掌握城市环境管理的基本途径和方法； 8.掌握环境管理的内容、职能和手段； 9.掌握我国环境保护标准的组成。 第八章 环境法规与环境管理 第一节 环境法概述 一、环境法的概念和特征 （一）环境法的概念 环境法是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称，亦是调整人们在开发利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。 环境法的调整具有不同于其他法律部门的特殊性，它既调整人与人的关系，也调整人与自然的关系。 （二）环境法的特征 （1）综合性。（2）科学技术性。（3）公益性。 第八章 环境法规与环境管理 二、环境法的目的和价值 （一）环境法的目的 环境法的目的是指立法者在制定或认可环境法时所希望达到的目的或实现的结果。从理论上讲，环境立法实质上的目的或任务，应当是保护生态系统的平衡与稳定，平衡世代间人类在即得利益与长期发展和繁衍上的相互关系，最终实现社会经济的可持续发展。 第八章 环境法规与环境管理 （二）环境法的价值 （1）环境法是国家进行环境资源管理的法律依据。 （2）环境法是合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环境质量的法律武器。 （3）环境法是协调经济、社会发展和环境保护的调控手段。 （4）环境法是提高公民环境意识和环境法制观念，促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的教材。 （5）环境法是处理环境国际关系，加强环境国际合作，维护我国环境权益的重要工具。 第八章 环境法规与环境管理 三、环境法的体系 我国已经建立了由法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方性规章、环境标准、国际公约组成的完整的环保法律法规体系。 （一）法律 1.《中华人民共和国宪法》 2004年《中华人民共和国宪法修正案》第9条第2款规定：“国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第26条第1款规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）是我国环境保护法制定的基础。 第八章 环境法规与环境管理 2.环境保护法律 环境保护法律主要包括环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。其中环境保护综合法，例如1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》是我国目前环境保护的一部综合性的基本法。环境保护单行法包括：①污染防治法，例如2008年修订、颁布的《中华人民共和国水污染防治法》；②生态保护法，例如2010年修订、颁布的《中华人民共和国水土保持法》；③1999年颁布的《中华人民共和国海洋环境保护法》，2002年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》。 环境保护相关法是指涉及环境保护的一些自然资源保护和其他有关部门法律，例如1998年修订、颁布的《中华人民共和国森林法》。 第八章 环境法规与环境管理 （二）行政法规 环境保护行政法规是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件，包括：①根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例，例如《中华人民共和国水污染防治法实施细则》；②二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，例如《建设项目环境保护管理条例》。 （三）部门规章 政府部门规章是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。 第八章 环境法规与环境管理 （四）地方性法规和地方性规章 环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据《宪法》和相关法律制定的环境保护规范性文件。根据本地实际情况制定，在本地区实施，有较强的操作性。 （五）环境标准 环境标准是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理改造的技术依据，分为国家环境标准、地方环境标准和国家环保部标准。 （六）国际公约 国际公约和我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。 第八章 环境法规与环境管理 第八章 环境法规与环境管理 种际公平原则 代际公平原则 生态优先原则 预防为主原则 合理开发利用原则 污染者付费原则 受益者补偿原则 公众参与原则 四、环境法的基本原则 第二节 环境保护方针、政策 一、我国环境保护的基本方针 我国在1973年提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民