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第十二阶段控制大气污染措施 （征求意见稿） ? 在党中央、国务院的关心和全市人民的共同努力下，“十五”期间我市在社会、经济快速发展的同时，加大了环境保护工作的力度。空气质量得到了明显改善，市区空气中主要污染物二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳年均浓度达到国家标准，但可吸入颗粒物浓度仍居高不下，距离国家标准和绿色奥运的要求还有较大的差距。目前本市大气污染呈现燃煤、机动车、扬尘和工业污染的复合型特征，加上不利于污染物扩散的气象条件和地形制约，进一步改善空气质量的难度越来越大，大气污染防治处于攻坚阶段。我们既要充分认识到大气污染防治工作是一项长期、复杂、艰巨的任务，同时，又必须坚定信心，坚持不懈的采取综合防治措施，努力改善空气质量。市政府决定2006年在巩固前十一个阶段治理成果的基础上，实施第十二阶段控制大气污染措施。 2006年是“十一五”的开局之年，也是筹办“绿色奥运”的关键一年，本阶段的主要任务和目标是：以科学发展观为指导，以全面防治可吸入颗粒物污染为重点，通过采取严格环境准入、加快实施奥运倒排期环境治理项目、强化城市监督管理等综合措施，加大力度削减大气污染物排放，促进社会、经济和环境的协调发展，力争2006年市区空气质量二级和好于二级天数达到65％。 各区县人民政府要结合辖区情况，制定并落实大气污染控制措施，力争空气质量二级和好于二级的天数分别达到：东城区东四65%，西城区官园67%，崇文区天坛66%，宣武区万寿西宫65%，朝阳区奥体中心65%，朝阳区农展馆66%，朝阳区蟹岛65%，海淀区万柳66%，海淀北部新区68%，丰台区丰台镇62%，丰台区云岗63%，丰台区草桥62％，石景山区古城59%，门头沟区龙泉镇62%，房山区良乡镇61%，大兴区黄村镇63%，通州区通州镇67%，平谷区平谷镇70%，顺义区仁和镇62%，昌平区昌平镇74%，怀柔区怀柔镇75%，密云县密云镇72%，延庆县延庆镇76%，北京经济技术开发区71%。对空气质量低于市区65%平均水平的区域，有关区县要制定更为严格的控制措施，加快空气质量的改善步伐。现将十二阶段的具体措施通告如下： 一、严格环境准入，控制污染物增量 （一）开展区域环境影响评价。各区、县政府要依照城市总体规划和区县功能定位，组织开展区域环境影响评价工作。通过分析区域环境质量、环境承载力及大气污染物排放状况，提出促进社会经济发展与环境保护协调、实现区域环境质量达标的对策和措施。年底前，通州、顺义、延庆和亦庄要完成区域环境影响评价工作。 （二）不断完善环境准入体系。市发展改革委和市环保局要定期发布北京禁止企业投资建设项目名录。市发展改革委、市环保局、市质量技术监督局要在年底前发布金属加工、食品饮料及中药等行业的清洁生产控制指标。市环保局、市质量技术监督局要制定、发布《北京市石油化工行业大气污染物排放标准》、《北京市大气污染物综合排放标准》、《北京市清洁煤标准》、《北京市生活垃圾焚烧污染控制标准》和《北京市危险废物焚烧污染控制标准》，并对《锅炉污染物综合排放标准》进行修订，进一步加严排放限值。 市环保局要在重点行业推行污染物排放总量控制和排污许可证制度。 （三）严格执行建设项目环境影响评价制度。新、改（扩）建项目必须符合北京市总体规划和产业政策，并达到国家、本市污染物排放标准和总量控制目标的要求。新建工业项目原则上要进入工业开发区，并达到国家和我市规定的清洁生产控制标准。不符合相关要求的项目，各有关部门一律不得批准建设。 二、加快实施奥运倒排期环境治理项目，削减污染物存量 （四）继续开展燃煤锅炉改用清洁能源。10月底前要力争完成1400台20吨以下燃煤锅炉改用清洁能源，其中：城四区和石景山区要完成所有20吨以下的燃煤锅炉改造；朝阳、海淀和丰台区要完成辖区现存50％以上的燃煤锅炉改造；各远郊区县要根据清洁能源的供应情况开展重点地区燃煤锅炉改造。 西城区政府要会同有关部门完成府右街地区平房小煤炉污染控制示范工程。市发展改革委、市建委、市市政管委、市环保局要做好节能技术的推广工作，新、改、扩建燃气锅炉必须同步配套节能措施。鼓励在有条件的地区推广水源热泵、电力和太阳能联合供热以及生物质等新能源技术。 （五）加大燃煤污染治理力度。在我市逐步推广使用清洁煤。所有20吨以上燃煤锅炉要强化污染治理措施，鼓励使用布袋除尘，确保排放稳定达标。远郊区县不具备清洁能源条件的区域，可推行集中供热。不能实现集中供热的区域，要采取有效的污染治理措施，确保燃煤设施达标排放。7月1日前，远郊区县政府要会同市市政管委、市环保局完成城关镇供热规划并组织实施。 为减少扬尘污染，城八区和远郊区县城关镇内的所有燃煤锅炉房煤场和民用型煤加工点要实现密闭作业。 （六）加强工业污染源治理。市环保局要发布第三批实施大气污染物排放总量削减的工业企业名单，列入名