基于人户分离现象对大城市基础设施配置的思考-上海城市管理杂志.docVIP

编样稿4740字 城市内部人户分离现象对城市基础设施规划的影响 王岱霞|同济大学建筑与城市规划学院博士生 孙 奇|同济大学建筑与城市规划学院博士生、注册规划师 一、研究背景 1990年代以来，我国大城市普遍进行了大规模的新区开发和旧区改造，导致了城市人口空间分布的剧烈变动。与此同时，户籍对人口的约束作用却在不断下降，除了子女就学、入托，以及就业、购房、出国等重要事项，日常生活中人们几乎感觉不到户口的作用。于是， “城市内部人户分离”现象开始出现，并变得越来越显著。 城市内部人户分离，即城市行政区范围内人口的户籍所在地和现居住地不一致的现象。城市内部人户分离有两种表现形式，一种是“人在户不在”，即居住在该地而户口不属于该地。另一种是“户在人不在”，即户口属于该地而居住在别处。 目前，我国大城市内部人户分离人口已具相当规模，并且有继续增长的趋向。以上海和北京为例，2000年上海市常住（居住时间半年以上，下同）总人口1640.77万，城市内部人户分离人口224.97万，占总人口总数的13.71%，2000年北京市1356.92万总人口中，城市内部人户分离人口217.43万，占常住总人口的16.02%。这一现象，一方面显示出大城市内部人口迁移的幅度和频率在加大，城市内部空间结构的演变在加剧；另一方面，虽然“内部人户分离”不改变城市户籍人口的总规模，其流迁活动具有一定的隐蔽性，而这部分人口对城市基础设施和公共设施的需求是真实存在的，并在一定程度改变了城市的运行状况。 二、内部人户分离对大城市基础设施规划的影响 目前，我国基础设施的规划指标和规模的预测，主要是以人口规模为基础的。 在各层次的规划中，社会性基础设施的规划配置，规划人口数量都是最重要的依据，而且往往规划的深度越深，规划作的越细，设施的配置就越依赖于人口规模的数据。例如在城市详细规划中，教育、医院等类型的设施，通常采用规划人口规模除以“千人指标”的方法来确定设施规模和数量，所以规划的人口数量就成了设施规模的主要甚至是唯一依据。 在工程性基础设施的规划配置中，城市给排水、供电、燃气工程规划的基础工作内容是预测相应的城市总用水量、用电负荷和燃气负荷，由此来确定城市水厂、污水厂、电厂、变电站、燃气出配站等的规模和数量。 在计算城市用水量和用电负荷时，虽然可以采用不同的预测方法，但是依赖基于人口数据的预测仍然是最主要的方法之一。在城市用水量的预测中，可以采用的方法有人均综合指标法、单位用地指标法、线性回归法、年递增率法等多种方法。但实际工作中，基于“单位人口综合用水量”指标（单位：L/人·日）的人均综合指标法仍占有重要的地位。同样，城市电力规划进行负荷预测时，通常采用综合用电水平指标法、负荷密度法和单位建筑面积负荷密度法，其中综合用电水平法是通常使用的方法，它对应的是人均城市居民生活用电量指标（单位：kWh/人·年），人口规模是其确定的基础。而在城市燃气规划中的民用燃气负荷的计算中，目前采用的是基于城镇居民生活用气量指标（单位：MJ/人·年）的方法来测算，人口规模更是负荷测算的基本依据。 由此可见，建立在不准确人口数据之上的基础设施的配置很容易产生偏差，给人们的生活带来了很大的影响。城市中“人在户不在”现象严重的地区，属于城市内部的人口流入区，其实际居住的人口数量即使用该地区基础设施的人口的数量，要远远高于其规划预测的人口规模，容易产生设施容量无法满足人们使用的现象。而城市中“户在人不在”现象严重的地区恰恰相反，属于城市内部的人口流出区，其实际居住的人口数量即使用该地区基础设施的人口的数量，要远远低于其规划预测的人口规模，必然会造成基础设施的闲置和浪费。 同样，在教育和医疗卫生及其他社会性基础设施的配置方面，人口流入地区增加了就学、养老和医疗服务的压力，而在人口流出地区又产生了教育、养老和医疗设施的浪费现象。又如，在工程性基础设施的规模、容量及管线敷设上，人口流入地区增加了设施和管线的供应和排放压力，而在人口流出地区又产生了设施的浪费现象。城市基础设施规划由于内部人户分离现象的存在，在实际的使用中却出现了数量偏差，由此增大了设施管理操作的难度，给人们的生活工作带来了极大的不便。 城市基础设施是城市生产和生活最基本的承载体，良好的城市基础设施建设对促进城市经济增长、推动社会和谐发展等都具有重要的意义和积极地作用。而我国城市基础设施尚还处于供给短缺的状态，尤其是在供水、供气及城市交通等方面。在此背景下，更应在基础设施建设中科学规划，避免浪费。分析大城市内部人户分离人口的空间分布特征，有利于把握大城市内部人口的流向特征，掌握人口分布和流动的规律。透过内部人户分离的视角来考虑和完善基础设施的规划，将有利于基础设施更加合理的配置。 三、大城市内部人户分离的空间特征 基于笔者对2000年上海、北