财政预算体系的发展推动财政评审对第三方服务的利用20100904.docVIP

财政预算体系的发展推动 财政评审对第三方服务的利用 张斌燕 鲍琼 （信永中和会计师事务所，昆明 650021） 【摘要】公共财政预算体系的不断完善，要求财政预算管理更加专业化，并将预算管理的重心前移，我们设想财政预算管理应走向绩效预算的方向，这就要求财政评审重新定位为预算项目及支出的效益评审中心，并充分利用社会服务机构的报告完成评审职能，且建立统一的评审技术体系，以更好的完成评审、技术标准和监管的职能。 【关键词】财政预算；财政评审；第三方服务 随着我国公共财政体制，财政收支规模及其公共性明显增加，增强预算宏观控能力，政府财力资源配置，提高财政资金使用效益，形成公平、正、化、公众参与、民主、透明、高效、可持续的公共财政预算管理体制。 为了加快推进行政管理体制改革，减少行政权力对社会资源分配的参与度，充分发挥市场在资源配置上的基础性作用，使政府职能由以行政控制为主向以服务公众为主总体统筹权力配置合理划分人权、财权、事权决策权、执行权与监督权整合职能运行机制，降低协调成本，提高行政效能。绩效预算（Performance?Budgeting）作为一种预算方法，是1949年在胡佛委员会（Hve?Commission）的建议下，美国首次提出的。?“绩效预算是根据达到的可计量结果来进行资源分配的过程。也叫做以结果为基础的预算”。绩效预算与传统预算（投入导向预算）相对应，它强调结果导向，其背后的理念是：政府和公共机构不仅应对资源的使用，更强调对资源使用产生的绩效负责。这种责任的落实，就必须依靠新的模式。 。基于上述绩效预算的设想，笔者认为，“财政投资评审”应该发展为“财政评审”，其概念或内涵作进一步的扩展:即财政评审应是财政预算管理的重要组成部分，是由财政部门专职评审机构，组织专业技术力量，根据国家法律、法规和部门规章，对财政性投资和专项资金支出的必要性与可能性、可行性与不可行性、合理性与合规性、绩效性与公共性等，进行统一评价、评估、评定、审核、审查、审定的一项财政技术管理。由此定义的财政评审更强调财政评审是财政预算中的“管理”职能，而不是“监督”职能，且应定位为预算管理的法定环节，由非正式约束转向正式约束，实现财政评审的制度化和法制化；财政评审的对象或范围，应涵盖各类财政性投资和专项支出；财政评审的目的或宗旨，是对财政投资预算和绩效进行量化分析和量化管理，其主要目的是为预算编制和执行提供决策依据，以便更有效、更规范、更安全地保障公共财政的有效供给。 通过以上的设定，财政评审工作应从以下几个方面入手。第一，由财政部门的专职评审机构统一管理、组织和实施；第二，财政评审的行政事务主要是制定评审标准、程序和规则；第三，实施“先评审、再预算、后绩效”的评审制度，对各类财政支出的必要性、可行性和合理性进行预评审；凡未进行预评审的，不得进入预算“项目库”或预算列支，且重要的财政投资项目和专项支出项目应对预期效益进行评定；第四，财政评审工作的开展，应主要依靠和运用专业技术力量，并由专业技术人员提出合理化评审意见并形成评审报告，财政预算以专家评审报告为重要依据进行决策。 财政评审中充分利用第三方服务，减少行政成本，提高行政效能 公共财政越来越多地惠及社会发展的各层面，许多资金供给全面延伸到基层，直至城乡居民个人。面对成千上万的用户和每年数万亿元的预算安排、逾万亿元的财政转移支付及民生资金拨付，财政鞭长莫及。 财政评审工作对第三方服务的充分利用，避免建立庞大的财政评审机构，不仅可以大大节约行政成本、精简行政冗员，而且因形成了公平的市场供需机制，很大程度上限制了政府的自由裁量权，可以大大提高行政效能。 社会中介机构或专业型组织利用其完备的专业知识，以及不同专业机构的精细分工，可以对财政各项投资及专项支出提供专业意见，对项目立项的必要性、技术的可行性、支出的合理性、结果的绩效性等进行出具评审报告。财政评审报告，只是财政评审职能的一个重要组成部分，只能作为预算编制、执行和决算的依据，项目或支出进不进预算、资金安排多少、何时安排，最终由预算管理机构依据或参照评审意见研究裁决。 第三方工作是严格依据严谨的规则进行的，这样可以有效地避免人为因素，排除不同利益主体的干扰，保证政府支出达到预期目标。评审工作不仅仅局限于财政已投资或已列支的项目，还可以形成长效评审机制，在项目报备时就可以进行评审，评审通过后由财政评审部门建立项目库进行储存，并分级管理，待预算安排时可以从项目库中调用。使财政评审成为预算审核的重要手段，成为财政预算管理的必要环节，对项目储备、项目申报、项目预算等各个环节进行严格审核、评审管理，最终实现财政评审服务于预算管理的精细化、程序化、制度化和规范化。 利用第三方服务的程序 对中介服务的利用必不可少的工作就是要积极探索如何更规范、更高效地