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城市设计 2016年3月9日 段进 东南大学建筑学院 教授 博士生导师 东南大学城市规划设计研究院 总规划师 国务院学位委员会城乡规划学科评议组 委员 中国城市规划学会城市设计专业委员会 副主任委 中国 城市规划历史与理论专业委员会 委员 住建部城乡规划专业评估委员会 委员 住建部城市设计专家委员会 委员 江苏省城市规划学会城市设计专业委员会 主任委员 缘起 在我国快速城市化进程中，由于缺乏对城市空间环境的系统引导，建筑文化迷失、城市文化缺失，城市“千城一面”、风貌单一、环境品质不高等问题逐渐显露。 城市设计是进行城市风貌优化，彰显城市特色，提高城市生活环境品质的重要手段。但是，由于缺乏规范性和法定的实施途径，各地耗费大量财力物力编制的城市设计成果，或者束之高阁造成浪费，或者又试图取代法定规划，扰乱了法定规划体系，破坏了法定规划的严肃性。 一些省市陆续出台了地方的“城市设计管理办法”和“城市设计编制导则” ，探索从管理层面对城市设计的“乱象”进行整治，在实践中取得了积极的效果，但也存在一定的问题。 缘起 2015年2月，建部城乡规划司组织课题组开始研究《城市设计技术导则》，要求与《城市设计管理办法》相衔接，以城市设计的技术要求为研究重点，推动城市设计编制和管理工作的科学化、系统化和规范化。 为规范各类城市设计的技术要求和内容深度，促进提高城市设计成果质量，加强城市设计编制工作的科学性和实效性，保障城市设计的管理和实施，依据《城市设计管理办法》，结合我国实际，制定城市设计技术导则。 目标 目的 1、厘清城市设计与城市规划的相互关系； 2、建构科学的城市设计编制类型、层次与体系； 3、明确各类型、层次城市设计的编制内容、要点和成果深度。 相关研究 1、城市设计发展的国外经验 2、各省市城市设计的管理实践 3、城市设计评估的实证研究 国外经验 国家 城市设计主要依附法令 设计管理运作方式 公众参与 特色内容 保护地区 非保护地区 美国 区划法 （zoning） 以导则制定与设计审议为主体内容 导则从广度与深度两方面入手，形成有限弹性的控制，审议过程以导则为评判依据 法定内容 公众参与导则制定与设计审议全过程，且具有一定的决策权 城市设计奖励 城市规划主管部门为诱导开发意向向公共利益方向偏移，要求开发商履行附加建设义务，同时获得相应奖励条件 英国 地方发展规划 地块规划要点 制定详细的设计导则 减少建筑设计过程中的弹性变更 提供部分相关规定 依据个案情况实施量裁审议 法定内容 但不要求进行民意调查 城市设计竞赛 利用城市设计竞赛为城市设计导则制定提供工作平台，同时激发公众的参与热情 德国 建造规划 （B-Plan） 提供部分相关规定 另行制定相应设计导则，但不作法律要求 法定内容 未将城市设计决策权直接赋予公众 法国 土地利用分区规划 （POS） 提供部分相关规定另行制定相关设计导则，但不作法律要求 法定内容 公众可以对城市设计决策进行上诉，但不允许在决策出台前进行自由审阅 国外经验——美国 美国是现代城市设计的先锋，自20世纪60年代开始，城市设计实践活动在全国范围内大规模展开，并逐步在世界范围内形成显著的影响力。 美国的城市开发 区划控制 城市设计控制 主要途径 作为补充 刚性 柔性 美国主要以城市设计指南（即导则）的形式，将城市设计方案转化为城市设计政策，因此，其城市设计指南的内容即可视为城市设计工作所涉及的重点。 ①指南的目的是为城市建设提供起码的准则而不是最高期望，“不在于保证最好的设计，而在于保障不产生最坏的设计”。 ②指南的