关于我省文化产业发展的调研报告.doc

关于文化产业发展的调研报告 文化体制改革比起经济体制改革要复杂的多，虽然改革都是要冲破传统计划经济体制的羁绊，引入市场机制，使产品的生产和服务从国家单一的提供方式向多种提供方式转变，以满足人民群众日益增长的物质文化需求。不同的是，文化产业具有意识形态的特殊性和国家战略资源的重要性，文化体制改革比经济体制改革更具复杂性和艰巨性。因此，文化体制改革一向被人们视为体制改革的“深水区”。 目前，我省的文化体制改革正在由试点逐步向整体推进。文化体制改革的路线图和时间表已经明确，文化事业单位的公益性和经营性划分也已明晰。出版、影视制作、电影放映、文艺院团都要在2010年底前完成转企改制。文化体制改革已是大势所趋，重塑文化市场主体已时不我待。应该说，早改早发展，大改大发展，不改不发展。我省文化体制改革的试点单位黑龙江省杂技团主动推进文化体制改革，于2005年以项目股份合作制的方式组建了股份制企业——冰上杂技舞蹈团。这个企业体制的冰上舞蹈团与事业体制的省杂技团实行一团两制。省杂技团在文化体制上的这种大胆探索给杂技艺术带来了生机和活力，使冰上杂技成为一个有特色的地域文化品牌，吸引了国内外的演出市场。已先后与美国、法国、日本、阿联酋等国签订了演出合同。冰上杂技舞蹈团这种全新的体制所带来的文化生产力的大解放和产业大发展，促使省杂技团的整体转企改制提上了日程，并制定了年底前完成体制改革的时间表。 （二）脱胎换骨，转企改制，重塑市场主体 目前，我省一些经营性文化事业单位的领导，明知转企改制已是大势所趋，仍然心存幻想，还在“积极”争取公益性事业性质，为“铁饭碗”四处奔走游说；也有一些经营性文化事业单位的领导缺乏改革魄力，存在畏难情绪，仍在等待观望，看左右比前后，犹豫不决，行动迟缓。 文化体制改革是文化领域一场广泛而深刻的变革，也是利益关系的一次大调整，阻力和难度都很大，特别是文化领域的各行各业情况千差万别，十分复杂。改革不能简单地用一个标准、一个模式去套，而是要从实际出发，根据不同行业的特点采取不同的政策，要一团一策、一企一策。要在改革中不断完善配套措施，保证改革顺利进行。黑龙江出版集团有限公司、牡丹江新闻传媒集团、黑龙江杂技团不等不靠，抢抓机遇，转企改制，成为市场主体，走进更广阔的国内国际市场，使企业效益和产业规模得到扩大和提升。省及各市地的出版、演出院团等经营型文化事业单位，应迅速跟上，加快改革步伐。 转企改制的难点是人员身份的转换。省电影公司采取“以改革促发展，妥善安置职工，优化国有资产”的方法，取得显著成效。在调研中我们也注意到，已经转企改制的文化企业，采取“老人老办法，新人新办法”，以及对高级演职人员采取特殊政策等办法，对原事业身份的老职工保留事业身份及待遇，由政府托底过渡，这样有利于转制企业甩掉包袱、焕发活力、轻装上阵。灵活弹性的政策是保证成功转企改制的关键。我省出版总社转企改制的成功经验和优惠政策，也可以在文艺院团的转企改制中参照，形成一个“谁改革发展就支持谁”的政策导向。 我省还有一些靠行政手段组建起来的国有文化产业集团，实行“事业体制企业化管理”去适应市场，但这种二元化体制结构弊端很多，在实际运行中不同程度地存在着“非事非企、事企难分”的问题。事业体制本身就是不合格的市场主体，在参与市场竞争中遇到了很多尴尬和窘迫。遇到这一问题以报纸为多。在调研中，我们也听到了他们的呼声，他们迫切希望能走出这一困扰多年的窘境，成为真正合格的市场主体。我们也希望有关部门对这一问题进一步组织专门的调研。 广播电视既具有大众传媒的特点，又是国家重要的战略资源，还是党的重要舆论工具。对于这类文化单位的改革，强调宣传与经营分离、制作与播出分离。制作与播出的分离已开始实施，并取得成效，但宣传与经营的分离实施起来却有一定难度。我们认为，对于广电的深化改革需要新的思路、新的政策和推动力，也需要作专门的深入调研。 四、加快我省文化产业发展，要拆除壁垒，拓宽渠道，实现文化投融资主体的多元化和融资渠道的多样性、推进文化产业跨越式发展 由五个国家顶级艺术家组成的创作团队原创的大型音乐剧《蝶》，经过3年酝酿，破茧而出，飞天蝶舞，轰动了哈尔滨，轰动了北京，轰动了韩国……。这是以经营地产、金融和商业零售业为主的民营企业松雷集团斥资6000万元的力作。《蝶》已在国内6个城市和韩国演出近百场，好评如潮。创造了我国音乐剧史上的四个第一，成为“哈尔滨文化制造”的一张名片。松雷集团董事长曾庆荣说：“作文化是经商的最高境界”。2005年松雷集团成立松雷文化传媒公司，专门从事文化产业开发，投资和经营。这让我们看到了民营企业家的敏锐眼光和文化产业极富商机的前景。 过去，文化被看做是纯粹的公益性活动，因此，对文化的投