关于参战涉核人员反映问题的思考与对策.doc

关于参战涉核人员反映问题的思考与对策 魏都区民政局 今年以来，参加作战和参加涉核试验人员不断上访。如何处理好此类人员反映的问题，妥善化解矛盾，杜绝再次上访，是今年下半年信访稳定工作的重点。为此，区民政局就参战、涉核人员及其反映问题认真进行了调查和思考。 一、基本情况 截止目前，市区已认证参战、涉核人员434名（其中参加作战人员414人，参加核试验人员20人），均属无业或下岗、失业人员。按照国家规定，每人每月享受100元生活补贴。以前，参战、涉核人员主要反映：自己做过贡献，国家应落实待遇，解决生活困难。国家有关政策出台后，从去年8月开始对参战、涉核人员中生活困难人员按每人每月100元标准进行补助。受外地参战、涉核人员影响，发放100元补助后不久，我区参战、涉核人员也不断上访反映补助标准过低，并且问题越来越多，主要有三点:一是要求发放《优抚证》；二是应当按照中央八部委文件规定，保障优抚对象生活水平不低于当地居民平均生活水平;三是要求落实06年17号文件精神，解决“三金”等问题。 二、问题起因 2007年7月17日，中共中央宣传部、民政部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、建设部、卫生部、解放军总政治部等八部委出台《关于进一步做好优抚对象和军队退役人员有关工作的宣传教育提纲》（中宣发[2007]9号），其中心内容是：统筹研究出台提高优抚对象抚恤补助标准，给予部分参加作战和核试验军队退役人员生活补助，完善优抚对象医疗保障以及部分军队退役人员再就业、住房、社会保险接续等方面的政策措施。由于国家出台此项政策性文件时间较短，各项措施制度正在逐步完善，从而出现了相关配套政策跟不上，实际操作性不够强等现象，直接导致了参战、涉核人员上访。同时，市、区有关部门为保持稳定，在政策以外答复解决部分参战、涉核人员生活困难等问题，使参战、涉核人员反映的问题更加复杂。 三、政策规定及解决办法 在参战、涉核人员多次上访过程中，市、区两级民政部门根据国家的政策和规定，针对反映的问题进行了解释和处理。此次调研，又多次与参战、涉核人员代表座谈，沟通思想，解释政策，达成共识。 一是发放军人“优抚证”问题。通过省、市两级民政部门了解到，目前河南省除国家统一印制的《残疾军人证》外，其它优抚对象没有专门的“优抚证”，只有领取现金使用的《优抚对象定期抚恤、补助金领取证》。由于我区各类抚恤、补助金均实行银行代发，每人办有银行存折，《优抚对象定期抚恤、补助金领取证》不再用做领取现金使用，但可起到确认参战、涉核人员属于优抚对象身份的作用。应上访人员要求，区民政局向其它县、市民政局借用该证件200余本，目前正在办理发放中。 二是上访人员提出的落实中央八部委文件指示精神，优抚对象的生活不低于当地的平均生活水平问题。按照国家规定，参战人员目前的抚恤补助标准为每人每月100元，是否达到当地平均生活水平，计算十分复杂,全国各地区标准不一,每个参战、涉核人员家庭收入也不一样，每个人劳动技能也参差不齐，国家政策的制定和修改依据应会统筹考虑全国各地的整体情况。由于国家和其它省、市目前均没有相关操作办法，因此，此项工作的开展，应待国家制定相关政策后实施。参战、涉核人员对此解释表示满意。 三是上访人员提出的落实06年17号文件，解决“三金”等问题。经查，该文件系劳社部发[2006]17号关于认真做好部分军队退役人员 - 1 -