南方冰雪灾害对政府急管理的启示.docVIP

南方冰雪灾害对政府应急管理的启示 2008年年初, 我国南方一场突如其来的冰雪灾害, 引发了我国今年第一次大型公共危机。这次冰雪灾害波及全国20个省( 区) , 受害人数过亿, 造成十多个机场、众多高速公路关闭, 京广铁路主干线和诸多铁路路段及国道停运, 并由此造成大量人员和物资流动阻滞的连锁反应。这次灾害不仅使南方一些地方的电网受到重创, 电力设备遭受破坏, 而且给一些地方的林业和生态环境造成了毁灭性灾难。这次严重冰雪灾害持续时间之长、受害面积之广、灾害损失之重、救灾难度之大, 出乎人们的预料。灾害的惨烈与危害, 已逼近了常人心理和生理所能承受之极限。据粗略估计, 这次突发性自然冰雪灾害造成的直接经济损失、持续损害和救灾成本达到了1111亿元。〔1〕从此次南方冰雪灾害大面积损害的严重程度来看, 不亚于1998 年的洪水给我国所造成的经济损失, 并且远远超过2003年的非典所造成的经济损失。这场冰雪灾害再一次对我国的公共危机管理提出了新的挑战和要求。 一、南方冰雪灾害凸显的主要问题??? 从总体上看, 今年的冰雪灾害具有范围广、强度大、持续时间长、灾害影响大等特点, 很多地区为50 年一遇, 部分地区为百年一遇, 属历史罕见。尽管在经历了艰难的抗灾之路后, 在党和政府的正确领导下, 我们取得了最后的胜利, 广大受灾地区群众的生产生活已逐渐走向正常, 但这次雪灾暴露出来的一些问题很值得人们深思。???? (一) 决策层缺乏应对冰雪灾害的忧患意识。首先, 有的地方领导人重视不够。一些地方领导人热衷于搞“形象工程”, 忙于追求经济发展, 对突发事件缺乏应有的心理准备和应对能力, 以至于当冰雪灾害来临时反应迟缓, 决策不力, 统筹力度不够。其次, 政府应对冰雪灾害的经验不足。虽然经历非典后各级政府对突发事件有了一定的认识, 但对如何恰当地应对突发事件并没有真正的经验可供借鉴, 还停留在理论层面, 因而当冰雪灾害来临时, 有的地方领导手忙脚乱, 主观臆断, 指挥失当。再次, 由于民众对突如其来的事件缺乏应有的心理准备, 使得政府在应对突发事件时得不到人民群众的充分配合。可以说, 灾难也是对相关部门的一次考验, 在灾难面前我们应该反思, 如果我们的预案、基础设施建设有前瞻性, 各种物资储备充足, 就不会出现这次灾难中呈现出的困难局面。???? (二) 民众缺乏应对冰雪灾害的应急能力。在这次冰雪灾害中, 由于民众应对自然灾难的自救和抵御能力不强, 增加了政府的应急难度。其实, 在这方面我们可以向北方地区学习。比如在我国东北地区, 下雪是很正常的事, 北方人几乎养成了自觉抵御的习惯, 即便是降强暴雪也不会造成如此严重的灾害, 雪后应对也是自然有序的事情。但对很少见到下雪场面的南方人而言, 遇上这样的冰雪灾害, 就显得不知所措。有的民众要么观望、要么责骂, 有的无所适从, 有的听之任之。与东北地区相比, 南方居民在应对冰雪灾害方面显得经验不足。当冰雪灾害到来之时, 由于对困难估计不足, 当供水、供电遭遇困难时, 只能被动地选择抢修。灾害发生后, 各级政府的抢险行动总的来说还是比较及时和得力的, 但在这几十年一遇的灾害面前, 仍有很多地方断水、断粮、断电, 是救援人员冒着生命危险将粮食、御寒的衣物送进那些村庄,确保没有人员冻死、饿死的事件发生, 把灾难的影响和损失降低到了最小的程度。???? (三) 政府缺乏应对冰雪灾害的应急管理机制。在此次抗灾初始阶段, 由于一些地方政府缺乏应对冰雪灾害的应急管理机制, 或者机制不完善, 不少部门都是孤军奋战, 没有形成协调行动的局面, 导致行动缓慢。可以说, 这场冰雪灾害最后演变成了一场严重的公共危机事件。在遭受冰雪灾害的地区, 当地交通开始变得困难, 甚至与外地的交通已经中断, 供水供电事故频发, 随之而来的是物价上涨、食品短缺、农作物受损等不稳定因素, 加大了群众的生活成本与风险。政府如何及时地应对和解决这些问题, 需要的是一整套跨地区的综合应急预案, 但实际上许多地方政府缺乏这样的预案, 一旦发生大范围的灾害, 很难与周边地区及时地进行协调处理,共同应对。 二、南方冰雪灾害中应吸取的深刻教训??? 面对猝不及防的天灾, 政府、社会、民众应对公共危机的机制、物质与心理准备都显得有些脆弱, 表面看来是各级政府和行业部门在突发事件应急机制上有缺陷, 全面来看则是政府、社会、公众面临公共危机时在制度安排与应对能力的系统缺失, 包括灾害预警机制的缺失、战略反应能力的缺失、社会组织与公民抗灾能力的缺失、自然灾害保险的缺位等。???? (一) 我国应对严重自然灾害的预警能力还比较弱。这次冰雪灾害造成了极大危害, 充分暴露出一些地方政府缺乏应对严重自然灾害的思想和物质准备。其实, 在此次冰雪灾害发生前