第五讲土地规划权.pptVIP

五、土地规划权的自由裁量及其限度 自由裁量 司法审查 * 浙江大学 靳相木 * 行政自由裁量： 在法律许可的情况下，对作为或不作为，以及怎么样作为在方法、种类、幅度、结果、程序等进行选择的权力。 * 浙江大学 靳相木 * 司法审查 诸暨市郭建军擅自拆除房屋重建案 * 浙江大学 靳相木 * 比例原则： 在大陆法中，是通过手段与目的之间的衡量来实现，即借助比例原则来进行有效控制。从行政执法目的和手段关系而言，手段对目的应当是适当的，虽然行政目的是正确的，但也必须选择是合适的手段。行政机关必须选择相对成本最小的执法手段，选择对行政相对人最小侵害的方式，从而使行政执法的成本与执法收益相一致。 * 浙江大学 靳相木 * 浙江大学 靳相木 浙江大学 浙江大学 靳相木 山东农业大学 靳相木 第六讲 土地规划权 土地规划权的内容及性质 土地规划权的目的 土地规划权的机制 土地规划权的职能 土地规划权的自由裁量及其限度 * 浙江大学 靳相木 * 一、土地规划权的内容及性质 规划权是政府享有的，对土地进行利用分区，并规定土地用途的公权力，它是实施土地用途管制的基本手段。 规划权的性质：（1）强制性；（2）无偿性 * 浙江大学 靳相木 * 土地用途管制 《土地管理法》第四条 国家实行土地用途管制制度。 ????国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 * 浙江大学 靳相木 * 《土地管理法》第四条（第三项）：土地用途分类 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等； 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等； 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 * 浙江大学 靳相木 * 土地利用区 《土地管理法》第二十条：县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。 ???乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。 * 浙江大学 靳相木 * 二、土地规划权的目的 消除不当妨碍，还是公共利益？ * 浙江大学 靳相木 * 准征收： 政府行使规划公权力造成对公民不动产财产权限制过多、程度过深，使不动产所有人的权利所剩无几。 * 浙江大学 靳相木 * 狗逮耗子： 唐福珍案 * 浙江大学 靳相木 * 三、土地规划权的机制 土地规划权分级制度 土地规划权配额制度 土地利用总体规划 土地利用年度计划 农转用审批制度 * 浙江大学 靳相木 * （一）土地规划权分级制度 * 浙江大学 靳相木 * （二）土地规划权配额制度 * 浙江大学 靳相木 * （三）土地利用总体规划 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。 规划分级：国家；省级；市、县；乡 省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。 * 浙江大学 靳相木 * （四）土地利用年度计划 土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。 * 浙江大学 靳相木 * 土地利用年度计划指标 新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。 新增建设用地计划指标，分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。 土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。 耕地保有量计划指标。 各地可以根据实际需要，在上述分类的基础上增设控制指标。 * 浙江大学 靳相木 * （五）农转用审批制度 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 ?? * 浙江大学 靳相木 * 农转用审批权限 ??省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 ????在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 ????以上规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地