交通运输企业安全管理薄弱环节和行业监管对策建议.docVIP

交通运输企业安全管理薄弱环节和行业监管对策建议 —基于安全生产标准化试点考评 2014年12月1日起新修订的《中华人民共和国安全生产法》开始施行，第四条增加了“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平”的内容。2015年3月5日交通运输部以“交办安监函〔2015〕85号”文的形式发布了《2015年交通运输安全生产工作要点》。文中把“推进交通运输企业安全生产标准化建设，完善相关管理制度” 作为2015年交通运输安全生产工作要点之一提了出来。这说明，国家在法律和政策上赋予了安全生产标准化建设比较高的地位，也给交通运输行业提供了新的行业安全监管模式。 根据交通运输部统一部署，2014年上海市共计有9个类别608家交通运输企业16个类别。各个省市可以根据各自具体情况调整试点考评的企业类别，上海市在试点考评中增加了“城市公交停车场站”这一企业类别。每一个企业类别都建立了相应的考评指标体系。这个体系涵盖相关行业安全管理的法律、法规、规章、标准和规范等内容。每个企业类别考评指标体系包括 16项一级指标和若干二级、三级指标。比如，道路危险货物运输这一企业类别，考评指标体系包括16项一级指标二级指标，三级指标高低比较全面、客观反映了企业安全管理情况。相对来说，指标扣分比率反映企业安全管理情况最为直接：扣分比率高的指标项，就是企业安全管理薄弱的地方，反之就是安全管理较好的地方。 （三）提供了安全监管政策制定的依据 企业进行安全标准化考评后，行业监管部门全面掌握了每个考评企业、企业类别、甚至整个上海市交通运输行业企业安全管理的实际状况。借助考评达标结论，有助于行业监管部门提高监管效率。根据试点考评中发现的企业安全管理薄弱环节,行业监管部门可以采取针对性采取措施，提高安全监管的效率，解决目前人手少，监管对象众多的“两难困境”。例如，对考评达标的企业，可以减少检查次数甚至不检查；对考评不达标的企业可以加大监管力度。再例如，通过分析试点企业考评指标扣分比率不难发现 “绩效考核与持续改进”,“危险源辨识与风险控制”,“安全文化”,“科技创新与信息化”4项一级指标扣分比率比较高，说明其为试点企业安全管理的薄弱环节，安全监管时可以有针对性的进行专项治理。 （四）创建了事中事后安全监管的新模式 安全生产标准化建设是一项安全监管模式的创新。通过引入市场竞争机制，发挥安全管理咨询服务机构的专业优势，对交通运输企业安全管理水平好坏进行评判，提高行业监管的效率和透明度，创新公共服务提供机制和方式，有助于加快政府职能的转变。在政府简政放权，行政审批下放的大背景下，安全生产标准化建设无疑创建了事中事后监管新模式。 二、安全管理薄弱环节 经过分析、比较指标体系全面考评企业的16类一级指标扣分比率，试点企业考评指标扣分比率较高有4项，从高到低分别是第16项“绩效考核与持续改进”、第10项“危险源辨识与危险控制”、第13项“安全文化”和第7项“科技创新与信息化”。 下面一一分析考评指标所反映的试点企业安全管理的薄弱环节。 （一）“绩效考核与持续改进”措施没有落实 企业未能对安全生产标准化建设实施绩效评定、未能对不适宜的制度、规定进行持续改进，没有建立安全管理体系。9个试点企业类别中，每个企业类别扣分比率最高的前4项指标都有这一项。路上企业类别中，这项指标扣分比率在各自指标体系内都是最高的。扣分比率分布在41%-92%之间：最高的是道路危险货物运输；最低的是城市公共汽车客运。水上企业类别中，这项指标扣分比率在各自指标体系内排名分布在第2和第3位，扣分比率在19%-38%之间。最高的是水路旅客运输；最低的是水路危险货物运输。 （二） 企业对危险源识别重要性认识不到位，风险控制措施效果不明显。在试点企业中，道路旅客运输、道路危险货物运输、汽车客运站、水路旅客运输、水路危险货物运输、港口客运这6个企业类别扣分比率最高的前4个指标都有这一项。这一项指标扣分比率在这6个企业类别中分布在18%-43%之间：最低的是水路危险货物运输；最高的是道路危险货物运输。从不同企业类别看，路上企业类别这一项指标扣分比率分布在7%-43%之间：最高的是道路危险货物运输，最低的是城市公交停车场和 （三）“安全文化”建设未能引起重视 企业没有创造良好的安全环境和浓厚的安全文化氛围。在试点企业中，道路危险货物运输、水路旅客运输、水路危险货物运输、港口客运、港口危险货物营运、城市公交停车场这6个企业类别扣分比率最高的前4个指标都有这一项。这一项指标扣分比率在这6个企业类别中分布在21%-47%之间：最低的是水路危险货物运输，最高的是道路危险货物运输。从不同企业类别看，路上企业类别这一项指标扣分比率分布在16%-47%之间：最高的是道路危险货物运输，最低的是城市公共汽车客运；水上企业类别这一项指标扣分比率分布在2