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规范政府共同行政行为的法律 2009年11月21日 法治是政治文明成熟的标志，凝结着人类智慧，是人类向往和追求的价值。依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念和选择，是13亿中国人正在进行的伟大实践。在法治的道路上，我们经历过颠簸和迷茫，但终于迈向了健康发展的坦途。30年来，中国的法治建设伴随着经济腾飞和社会进步而扎实推进，目前正在全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。在这样的背景下，我们有必要认真研究什么是法治，如何才能建设我们的法治国家。 一、法治的基本理论 1、亚里士多德在其代表作《政治学》中明确主张：法律是有道德的文明的生活的一个必不可少的条件，是导致城邦“善”的一个条件。在此基础上，他认为法治的基本要素在于：制定的法律得到很好的遵守，而得到遵守的法律又是制定得很好的法律。 2、孟子说：仁政始自泾界…. 经界不正,暴君汙吏必慢其经界。惟仁者宜在高位，不仁而在高位，是播其恶于众。欲无敌于天下而不以仁，犹执热而不以濯。严复说：西方法治精髓，一言述之：群己权界。 3、乾隆说：非有德者不安，非有法者不久。治国重在安民，而察吏乃安民之本。在限制权力，牧民安生方面，他强调人治：有治人，无治法。任法不如任人。（中国古谚：小智治事，中智用人，大智立法。乾隆和华盛顿同一年去世，那一年，30岁的拿破仑走上了领导岗位。） 4、英国人对法治的理解: 英国学者拉兹的法治八项原则：（1）法不溯及既往，应公开明确 (今天的命令,命令昨天的人干什么) ；（2）法律应相对稳定(武王问于太公曰：“为国而数更法令者何也？”太公曰：“为国而数更法令者，不法法，以其所善为法者也；故令出而乱，乱则更为法，是以其法令数更也。” )；（3）特别法的制定应受公开、稳定、明确的一般规则指导(原则是权利的概念，政策是目标的概念)；（4）保障司法独立（信访案件对法治生态的破坏）；（5）遵守自然正义原则：公开审理、不得以偏见司法；（6）法院应对于其它原则的执行握有审查权，即审查议会和行政立法等；（7）法院应易于接近：省时省钱（诉讼费收缴办法的制订）；（8）预防犯罪的机构在行使裁量权时不得滥用法律。 5、德国人对法治的理解: 德国《布洛克豪斯百科全书》第15卷认为：法治国家的要素有如下内容：(1)颁布限制国家权力（尤其是通过分权）的成文宪法；(2)用基本法规来保障各种不容侵犯的民众权利；(3)法院从法律上保护公民的公共与私人权利不受国家权力的干涉；(4)在因征用、为公献身及官员渎职而造成损失的情况下，国家有赔偿的义务（国家赔偿法的修改）：(5)法院独立，保障法官的法律地位，禁止刑法有追溯效力;(6)行政机关的依法办事原则。 6、法国的孟德斯鸠认为“没有法治，国家便将腐化、堕落”。孟氏还提出法治的方法：制定好的法律、司法按程序办事，人人守法，君主特别要守法，不得滥用权力，实行分权。卢梭则提倡法律至上，为实行法治，卢梭提倡分权，主张司法独立，法律应当以自由为内容。法国的《人权与公民权宣言》。当时体现法治原则的内容规定主要有：（1）法律面前人人平等；（2）未经审判不为罪，法律不得溯及既往；（3）未经正当程序不得剥夺任何人的权利和自由，宪法所未列举的权利应为人民保留；（4）国家机关不得行使法律所未授予的职权（被拘留人的伙食费问题）；（5）司法独立；（7）宪法是国家的最高法律，任何法律、法令都不得与宪法相抵触；（8）国家机关之间应严格实行分权。 7、美国人对法治的理解:法治是服从规则治理的事业！法治的意思必然是，法律在对公民发生作用的时候，也同样地对政府发生作用，法治如果不是这个意思，也就没有任何意思---富勒。 8、邓小平的法制理论：十一届三中全会的决议指出，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 邓小平还精辟地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”1978年12月，邓小平同志在中央工作会议闭幕会上的讲话提出，“现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当作‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人说的话改变了，‘法’也就跟着改变。所以，应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律”。 “必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。” 9、1997年，中国共产党召开第十五次全国代表大会，江泽民在题为《高举邓小平理论伟大旗帜把建设