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2010年11月20日星期六马晓河老师讲座笔记 下一步改革开放需要顶层设计 马晓河 国家发改委宏观经济研究院副院长 今天我想讲五个方面的内容：第一，过去30年制度创新改变了中国；第二，改革开放的主要特点；第三，目前的新问题、新形势；第四，国改革要有新路线；第五，新时期的改革需要大智慧。 一．制度创新改变了中国 过去的30年，中国发生了翻天覆地的变化。最根本的原因是进行了改革开放，没有改革开放就没有中国的今天。改革开放本身就是一种制度创新。改革开放30年，中国有三大制度创新改变了中国。这三大制度创新是：产权制度改革、吏制改革、对外开放。这三大制度的核心是解决了两个群体的问题：第一个解决了弱势群体或者说是穷人的吃饭问题，第二是解决了精英的出路问题。产权制度改革。中国的产权制度改革一开始是在农村先开始的，就是承包制于是同样的地、同样的人，大家就有饭吃了。产权制度改革随后又在城市推进。1985年之后工厂也开始实施承包制，工厂开始发计件工资，随后又搞股份制改造，企业产权制度改革，民营化等等，使城市的许多民营企业、股份制企业发展起来，工人有工作，也就有饭吃。农村家庭联产承包制、工厂承包制的推进，使得广大的弱势群体有饭吃、有业就、有学上，解决了基本生活问题。　　第二，吏制改革。吏制改革人事制度改革在过去叫吏制改革。改革开放以后吏制改革主要做了两件事。一是恢复高考，让千万知青通过公平考试走入国家的政体里去，改变自己的命运这大学毕业生进入到各个岗位，给中国奠定了牢靠的人力资本基础，保证了后来中国的繁荣发展。二是建立了干部轮替制度政治局委员70岁下，国务院总理干两届，市长当到一定的时候换地方这的举措。当官员有各种条件，大家都不想下来，可是这样底下的人就上不去。轮替制度给了年轻人机会，保证了体制的生机。第三，实行全面对外开放，推行外向型发展战略。通过对外开放，中国引进了资本、技术和管理，使得中国经济由过去完全封闭的状态纳入到世界体系里去，中国的观念、政策制度、产业体系都改变了。再通过发展，使得中国从过去的外汇短缺、贸易赤字双缺口变成了双剩余。让这两个群体各自都有事情干，社会就稳定了。中国改革30年，实际上就是解决这两个群体的问题，让他们有正当渠道各司其职，使中国强大了起来。 　　过去30年，中国进行了三大制度、两个群体的改革，有一个特点非常明显，就是渐进式。当年前苏联改革采用的是休克疗法，一夜之间搞了资本主义，把股权分给职工、城乡居民、老百姓。中国没有这样做，而是采取了一种渐进式的改革，具有鲜明的时代特点。 　　这种渐进式可以体现在四个方面。首先，它采取的路径是从下到上先易后难。为什么这么改？因为当时的中国也有利益集团，从下改对上层建筑影响最小。先让农民试点改革，成功了上面就下一个文件承认，这样对上层建筑影响小，引起的社会震荡也就小，成本低而且社会容易保持稳定。 　　其次，从改革的领域看，改革的顺序是先经济后政治，经济领域内又是先生产后流通。我们看到，改革农村就是先从生产领域进行的，把地包给农民，然后才逐渐地实行双轨制，卖足了平价粮给国家，议价粮由国家征收。随着后来粮食的增加，改革才从生产领域逐渐走向流通领域。经济与政治的顺序则是先经济后社会政治领域。因为当时大家都穷，肚子饿着要吃饭，所以改革先从经济领域抓起，吃饭第一。 　　再次，在改革进程上，中国采取了先点后面的方法，先试点，试点成功后再推广。中国的对外开放就是这样，先是东部沿海地区，再逐步是沿江地区、沿边地区和中西部地区。 　　最后，在利益分享结构上，中国采取的是增量改革的方法。先对增量部分进行改革，然后用增量的改革成果带动存量改革。 这种从下到上式的渐进式改革方式，虽然在短期内不容易取得大范围成功，效果也不是特别明显，但是如果用30年的时间来看，它的社会震荡小，试错成本低，成果非常明显。地方上市委书记往往兼任人大常委会主任，市委书记有人事安排权，人大常委会主任有选举权，都一个人一肩挑了，于是政务决断就往往是一言堂，地方上无论是建设高新技术园区，还是批地盖楼，都由市委书记说了算再说收入分配政策。调整国民收入分配模式，已经提出来很多年了，结果过去十年里边，政府和企业在收入分配中占的比重越来越高，老百姓占的比重越来越低。老百姓拿的越来越少，现在却说他们不消费，光储蓄。其实中国现在的情况是，一方面鼓励老百姓扩大消费、减少储蓄，另一方面却容忍国有企业不断增加储蓄搞投资。今年三月底全国储蓄存款已经达到63.8万亿元，去年一年中国储蓄增加了13万亿元，今年前3个月储蓄增加了4.04万亿元。如果按这个速度发展下去，用不了三年中国的储蓄会达到100万亿元。这种制度需要重新安排，靠从下而上的改革是改变不了的。 目前中国正在形成一个逐步支撑社会主体的中产阶层，而且这个阶层人数众多，未来很可能成为中国最大的群体。中