财政学 第四章 会消费性支出——购买性支出.doc

社会消费性支出 ———购买性支出之一 教学目的和要求：通过本章学习让学生着重了解社会消费性支出的一般理论，核心问题是如何提高社会消费性支出的效益，优化支出结构。具体来说，需要掌握和理解以下问题： 了解社会消费性支出的性质； 了解行政管理费和国防费的性质； 了解行政管理费规模变化的一般规律以及我国行政管理费的规模变化和现状。 了解我国国防费的规模及其变化和构成； 掌握政府在文科卫支出的现状。 理解提高文科卫支出效益的方法。 教学重点和难点：社会消费性支出的项目 行政管理费的构成 我国行政管理费规模居高不下的原因分析 教育支出的提供方式 政府提供对公共卫生事业的理论依据 第一节 社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出，但两者之间存在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产性的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。然而，两者又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必须的。而且，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会公共需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。社会消费性支出既然是社会的，它所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有明显的突出的外部效应，因为有这一特点，满足社会共同需要的提供以及为此而支出的资金的筹措，就要遵循与一般的商品和服务有所不向的另外的一种原则。在财政支出安排上，首先保证这些支出项目必要的支出，是财政工作的基本职责。 社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，一国政府不仅要为公民提供国家防务和公共安全，保证国土和主权不受外来侵犯以及公民的人身安全不受威胁，还要通过法律、行政和社会管理处理和协调公民之间的相互关系，维系正常的社会关系以及商务关系。 此外，随着经济的不断增长，政府还必须保证各项社会事业的相应发展，实现经济社会的可持续发展，扩展社会发展空间，不断提高居民的生活质量。 二、社会消费性支出的项目(重点) 为了满足以上的这些社会公共需要，必然形成许多项目而且数量可观的财政支出。在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。 在不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也有所不同。如前所说，自由资本主义时期，强调市场的自由竞争，靠“看不见的手”调节经济，提倡“廉价政府”，因而当时的财政支出主要是社会消费性支出，而且支出规模较小，占GDP的比重较低。随着市场经济的不断发展，国家对经济的干预逐渐强化，也产生了一些新的政府的政治职能和社会职能，相应地社会消费性支出项目不断增加，规模不断扩大。从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。当然其中有些项目增长较快，相对规模在上升，而有些项目增长较慢，相对规模在下降。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费属性 将行政管理费和国防费放在一起讨论，看起来似乎有些风马牛不相及，然而，如果从国家的产生以及国家的基本职能角度来认识问题，这种表面上的不协调就不存在了。国家的产生是以生产力的发展为物质前提的，但是，导致国家产生的直接原因是两条：（1）国家是人类分裂为阶级的产物，是阶级统治的工具。政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础的，为此就必须设立公安、司法、经济管理等各类行政机构，因而行政管理费就构成国家支出的基本内容之一。（2）国家一经建立，必须执行的另一项基本职能就是防御外敌侵犯，保卫国家安全，为此就需要建立军队和军事设施，因而国防费也是国家的基本支出。对内管理国家，对外巩固国防，是国家的基本职能，从而行政管理费和国防费是国家的两项基本支出，意思就是说，失去这两个职能和两种支出，国家就不成其为国家了。 行政管理费和国防费以及由这些费用支持的各种活动，究竟对经济产生了好的影响还是不好的影响，并不是三言两语便可说清楚的。对此，我们至少可有三个观察的角度：（1）从直接的生产和消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，因为，行政活动和国防活动是、非生产性劳动，从而与生产性劳动相对立。就此而论，这两类支出越少越好。（2）从财富生产的社会条件看；国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。（3）从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费则是产品的实现，而且，若无消费，生产不仅是一种无内容的概念，而且也不能正常进行。行政活动和国防活动，正是全社会消费的一个组成部分。因此，当社会的消费需求不足以完全吸收掉周期的产出时，行政管理费和国防费的增加，具有增加消费并促进生产