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今年是中国名副其实的“预算年”，继不久前《预算法》修改明确了地方政府可以发行债券的方式举债之后，10月2日国务院又发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，洋洋洒洒4000多字的文件，对地方政府如何借、如何用以及如何还债等关键问题都作了明确的规定，中国的“地方债”有望彻底揭开种种神秘的面纱，回归到主流的制度体系中来。 Is worthy of the name of budget year in China, this year following the recent budget law changes the way of local governments can issue bonds to borrow, October 2, the state council and issued the opinions on strengthening local government debt management, voluminous file of more than 4000 words, the local government how to borrow, how to use and how to pay his debts and other key issues are made clear rules, local government debt in China are expected to complete the various mysterious veil, return to the mainstream system. 　　今年是中国名副其实的“预算年”，继不久前《预算法》修改明确了地方政府可以发行债券的方式举债之后，10月2日国务院又发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，洋洋洒洒4000多字的文件，对地方政府如何借、如何用以及如何还债等关键问题都作了明确的规定，中国的“地方债”有望彻底揭开种种神秘的面纱，回归到主流的制度体系中来。 Is worthy of the name of budget year in China, this year following the recent budget law changes the way of local governments can issue bonds to borrow, October 2, the state council and issued the opinions on strengthening local government debt management, voluminous file of more than 4000 words, the local government how to borrow, how to use and how to pay his debts and other key issues are made clear rules, local government debt in China are expected to complete the various mysterious veil, return to the mainstream system. 　　很显然，无论是《预算法》，还是国务院的意见，最大的进步是将地方政府举债的事项予以阳光化，规范化，即国务院《意见》中所言的“修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制，坚决制止地方政府违法违规举债”。这真可谓中国政府治理史上里程碑意义的事件。在此之前，我国一方面将大量地方性事务归于地方，另一方面又在法律中明令禁止地方政府发债和预算赤字。这使地方政府的财务状况一直呈现一个不能自圆其说的扭曲状态：一方面地方大量事务性建设呈现对资金的极度渴求，另一方面，地方政府在法律规定不能负债的情况下，只能过度依赖银行和土地收入，通过一系列的规避法律的行为和“创新”，通过各种各样的“融资平台”借下了巨额的债务。根据最新的审计报告，截至去年6月底，地方政府负有直接偿还责任的债务为10 .88万亿元，负有担保责任的债务2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。财政部测算，如果将后两类债务按近年来政府实际代偿比例折算，地方政府负有偿还责任的债务约有12万亿元，其中地方政府融资平台举借的政府负有偿还责任的债务超过4万亿元。由于举债主体、举债程序不透明，债务没有纳入预算管理等体制的残缺，导致地方债数额每年增长的同时，风险之不确定，已经成为中国经济的最可怕的风险之一。 Obviously, whether budget law, or the opinions