2009研究会可持发展的财税措施和建议.docVIP

落实科学发展观 支持中小企业 可持续发展的财税措施和建议 温州市地方税务局、温州市国际税收研究会课题组 去年下半年以来，国际金融危机席卷全球，主要发达国家经济体经济面临减缓甚至衰退的趋势，国际市场消费需求疲软，外贸出口下滑，大量企业裁员，工人失业，加上全球曱型流感等疫情的扩散……一系列的国际、国内因素的叠加影响，使以出口为主的劳动密集型中小企业受到了较大的冲击，也使得我国经济发展趋势变得格外复杂和扑朔迷离，尤其对温州这样外贸依存度高的外向型经济来说，冲击不少。1－4月份全市GDP连续4个月出现负增长，财政收入也出现连续4个月的负增长，这是从1998年国地税分设以来从未出现过的情况。正如去年温州市中小企业发展促进会会长周德文就曾在接受记者采访时指出：“温州市30多万家中小企业中有20％左右处于停工或半停工的状况”。引起了温州市委、市政府甚至中央和省有关领导的重视，社会反响更是强烈。我们姑且不论温州有多少企业处于停工或半停工状况数据的来源真实可靠性，但从去年年末至今，不断爆出的中小企业亏损、停产、搬迁、倒闭的现象，却是不争的事实上，浙江民企的日子确实不好过。除了服装、鞋、电子等传统的劳动密集型企业大量关停以外，温州的一些特色轻工产业也开始出现类似的情况。当然，企业在发展过程中总会遇到这样或那样的问题，但目前的这种困难似乎不同于早些年企业在发展过程中遇到的问题，而是企业能否生存下去的问题。因为在当前企业面临着的是，除了出口受阻等市场因素外，银根紧缩、节能减排、新劳动合同法出台等宏观政策，正在进一步把长期处于“粗放式生产”的民企发展模式推向危险的边缘。中小企业通过创造社会就业机会，相应地减少了国家社会保障等方面的财政支出，同时还为国家创造了税收收入，成为稳定国家财政收支平衡的重要保障。中小企业经过改革开放0年的不断发展壮大，经历了激烈的优胜劣汰竞争，冲破了传统的计划经济体制束缚，成为发展和完善社会主义市场经济的重要保障。2005年苏州工业园区科技财政经费4000万元， 2006年提升至8000万元，年均增长20%以上。而温州与之相比则要少得多。 5、财务管理较薄弱，经营模式相对粗放 我市大部分小企业的财务管理仍处于记账管理阶段，财务管理和成本核算的作用没有得到充分发挥：一是有的企业资金管理缺乏计划安排，短期资金大量用于购置不动产，导致企业流动性不足。二是没有建立严格的应收账款管理制度。缺乏有效的赊销政策和催收措施，应收账款周转缓慢，资金回收困难。三是存货控制薄弱，造成资金呆滞。很多小企业存货积压现象严重，大量占用生产经营资金，造成资金呆滞，周转失灵。四是成本核算不健全，资产流失浪费严重。中小企业财务管理中存在的上述问题，不仅造成资金使用效率不高，也影响到资金需求的有效性，因而导致商业银行谨慎放贷。 二、中小企业面临困境的原因分析 （一）中小企业发展的要素制约日趋严重 一是资源和环境要素制约。在我市能源高消耗支撑国民经济高增长的外延式粗放型经济发展模式没有根本改观，中小企业的各种高损耗指标更高一点。二是生产资料要素制约。国际国内市场上石油、铁矿石、有色金属、木材等基础产品和原材料价格总体趋势上呈攀升状态，增加了企业特别是加工制造企业的成本，大大挤压了中小企业盈利空间。三是土地要素制约。我市用地紧张，中小企业难以获得所需土地，一些企业因此外迁。我市企业单位土地投资密度远远低于上海、江苏的苏州等省市，开发区企业单位投资密度还不及苏州市的五分之一。同时，土地的亩产出率不高，远远低我省的杭州、宁波、绍兴等。四是劳动力要素制约。近几年来，随着劳动力成本的不断上升，我市职工平均工资已达到21000元，而同期四川、湖北、山西依次为12300元、10570元、10290元。新《劳动合同法》出台以来，我市中小企业更是出现了结构性人才短缺，尤其是职业经理人、高级管理人才、研发人才、外贸人才和技术工人等方面的人才明显缺乏，经营者素质也急待提高。 （二）中小企业融资难 随着国家宏观调控力度的进一步加大，特别是今年中央实行从紧的货币政策后，“银根”步步紧缩。去年来，央行今年已经连续４次提高存款准备金率，而提高存款准备金率会压缩贷款总量，在此影响下，银行不得不对所有企业都减少贷款，“而中小企业则首当其冲”存款准备金率。此外，贷款总量的压缩还可能会使贷款资源领域滋生“寻租”现象，使有限的贷款资源向“有关系、有人脉”而非“有资质、有需要”的企业倾斜，进一步加剧贷款资源的不合理配置。由于银行贷款获得的难度加大，一些中小企业惯用的民间借贷方式，如民间的会、地下钱庄、私等非正规金融渠道的利率也一路飙升，甚至达到％，这使得中小企业本已很脆弱的资金链“雪上加霜”。.16%：其中，工业为3.97%,商业为1.05%。2007年广东省增值税一般纳税人的平均