公共政策分析概念和兴起.docVIP

一、公共政策分析（学科）的兴起 公共政策分析，研究公共政策及其实践过程，它的目的和功能是提供政策相关知识，为政策实践服务。 是一门应用性很强的学科。 在19世纪80年代以前，只是附属于经济学等学科。 在19世纪20年代后，西方公共行政学出现，公共政策研究进入独立研究阶段。 到40年代，只是初步研究、草创时期。 1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳（Daniel.Lemer）和拉斯韦尔（Harol D.Lasswell）主编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书，标志公共政策分析学科诞生。 20世纪60年代中期以后，政策分析取得了迅速的发展。 托马斯·库恩（Thomas S.Kuhn）的《科学革命的结构》（1962年），从方法论上，给公共政策分析注入了新活力。 叶海卡·德洛尔（Yehezkel Dror）在1968—1971年出版了所谓的政策分析“三部曲”—---《公共政策制定检讨》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。 德洛尔继承和发展了拉斯韦尔的政策科学思想，形成了拉斯韦尔－德洛尔政策科学传统。 70—80年代，政策分析学科获得了新的进展，在政策系统与政策过程的研究上取得显著的成就，特别是在政策评估、政策执行和政策终结方面形成了各种理论。 近二三十年，公共政策分析学科在不断分化，出现了比较公共政策、政策伦理学、政策工具研究等分支学科，政策分析在许多主题领域中研究取得新的进展，形成了新的理论。 二、公共政策分析的概念 拉斯韦尔：公共政策分析，是“以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问”。 德洛尔：公共政策分析的核心，是把政策制定作为研究和改革的对象，包括政策制定的一般过程，以及具体的政策问题和领域。 沃尔夫认为：公共政策分析，是运用科学方法，解决政策选择与实施问题。 怀特认为：公共政策分析，是认识政策，对政策产生共识的过程。 林德布洛姆：公共政策分析，是一种将定性与定量方法相结合的渐进比较分析的类型。 陈庆云：公共政策分析，是一个综合的运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实资、原因和学科。 陈振明：公共政策分析，是一门以政策为研究对象，综合运用各种知识，并致力于改善公共决策系统，提高公共政策质量的独立学科。 我们认为：公共政策分析，是对公共政策的本质、环境、目标、条件、原因，实施过程、实施效果等进行分析，并提出意见和建议的过程。 三、公共政策分析的基本步骤 （一）内容： 政策问题，政策目标，政策环境，政策信息，政策方案，政策模型，政策资源，政策实施，政策效果，政策评价，政策建议等。 （二）步骤： 1、公共政策问题的形成。 2、公共政策方案的制定与通过。 3、公共政策内容的实施。 4、公共政策效果的评价。 四、公共政策分析的基本模式 （一）理性决策模式 （二）有限理性决策模式 （三）渐进决策模式 （四）混合扫描决策模式