PPNPPP项目全寿命周期法律风险识别与操作流程.pptxVIP

01PPP项目的基因与嬗变 PART ONEPPP项目沿革01 法律制度安排02项目管理模式项目管理模式——沿革项目管理模式——DBB模式项目管理模式——EPC模式项目管理模式——CM模式法规制度安排1985年7月1日1995年1月16日2015年2004年深圳沙角B电厂BOT项目中国对外贸易经济合作部签发了《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》《市政公用事业特许经营管理办法》2PPP项目法律风险 识别功承著作参与主体繁多，法律关系复杂合作期限长，不确定性强 第六条　基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。　对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。第一步 项目识别政府发起社会资本发起 财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。第一步 项目识别财政局+行业主管部门协助咨询机构VFM+财政承受能力论证PPP项目第二步 项目准备第三步 项目采购公开招标竞争性谈判竞争性磋商邀请招标单一来源采购第三步 项目采购54123签订特许经营协议预中标公示文件评估采购文件资格预审特许经营协议核心条款信息披露政府监管合同变更调价机制争议解决 临时接管绩效考核违约责任第四步 项目执行SPV社会资本PPP项目具象法律问题甄别无收益项目是否可以PPPPPP项目的采购方式平台公司是否可以作为社会资本项目合同的订立与效力PPP项目争议解决方式PPP项目用地问题PPP项目资产所有权问题风险分担机制一、平台公司是否可以作为社会资本PPP合同指南本指南所称社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司。本指南所称的社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知法律风险识别与控制PPP项目的采购方式无收益项目是否可以PPP平台公司是否可以作为社会资本项目合同的订立与效力PPP项目争议解决方式PPP项目用地问题PPP项目资产所有权问题风险分担机制二、PPP项目的采购方式 第二十九条　符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：　（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；　（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。《政府采购法》——邀请招标二、PPP项目的采购方式《政府采购法》——竞争性谈判 第三十条　符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：　（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；　（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；　（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；　（四）不能事先计算出价格总额的。二、PPP项目的采购方式 第三十一条　符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：　（一）只能从唯一供应商处采购的；　（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。《政府采购法》——单一来源采购二、PPP项目的采购方式 第二条 本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。 第三条 符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：　（一）政府购买服务项目；　（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；　（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；　（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；　（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。竞争性磋商政府采购竞争性磋商采购方