(参考)当前经济形势分析及对策.docVIP

国家宏观政策走势及其应对措施 市发改委主任 刘海良 (2011年1月8日) 一、国家宏观经济政策 （一）中央经济工作会议精神 中央经济工作会议提出了明年经济工作的六项主要任务： 一是加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。今年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。实施稳健的货币政策，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展。 二是推进发展现代农业，确保农产品有效供给。千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度。着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入；严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。 三是加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。调整优化需求结构，增强消费拉动力；优化投资结构，提高投资质量和效益；调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平；强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制。统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。 四是完善基本公共服务，创新社会管理机制。加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及。加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。 五是加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。 六是坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。继续稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。 　　中央经济工作会议概括为四个一：一个基本取向：用积极稳健政策化解复杂局面；一项紧迫任务：把稳定物价摆在更为突出位置；一套民生规划：为人民群众扎扎实实办几件实事；一种强大动力：以改革开放加快经济转型。 　 （二）国家发展改革工作会议精神 会议提出今年国内生产总值增长8%左右；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。 会议提出了发展改革工作的八项主要任务： 一是履行好宏观调控和运行调节职能，促进经济平稳较快发展。全社会固定资产投资预期增长18％；拟安排中央预算内投资3826亿元，比去年减少100亿元；中央预算内投资重点支持保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面。继续发行2000亿元地方债券。 二是强化价格调控监管，稳定价格总水平。 三是进一步做好“三农”工作，巩固农业农村发展和农民增