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我市位于山东省西南部，地处鲁苏豫皖四省结合部，东邻临沂，西接菏泽，南面是枣庄市和江苏省徐州市，北面与泰安市交界；南北长167千米，东西宽158千米，总面积11194.27平方千米，约占全省总面积的7.13%。　2010年人口保持低速增长。年末全市总人口843.03万人。其中，农业人口576.89万人,非农业人口266.14万人。发布时间： 2010-02-08 14:15:23 点击次数： 605 信息来源: 现辖市中区、任城区、兖州市、曲阜市、邹城市、泗水县、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县，共计2区3市7县。矿产资源丰富，已发现和探明储量的矿种39种，主要有煤炭、石灰石、稀土、铁矿等。煤炭资源储量大，煤层厚，煤质优，易开采。全市含煤面积达3920平方千米，占全市土地总面积的1/3以上，已探明煤炭资源储量140亿吨，占全省的53.8%，保有资源储量120亿吨，是国家重点发展的煤炭生产基地之一。济宁市 2011年，预计全年地区生产总值达到2820亿元，比上年增长11%；地方财政收入207亿元，增长22.36%；规模以上投资突破1600亿元， 山东省济宁市市中区建设局 董群忠 　　研究方向：以民主自治方式建造经济适用房是解决城市中低收入住房困难的必由之路 　　一、住房制度改革的现状分析 　　目前，我国的住房制度由实物分配向货币化分配的改革已基本完成，这次房改使得国家和社会放下了住房实物性分配的沉重包袱，彻底改变了只有投入而没有产出的社会住房供应体系，对国家和社会的发展具有巨大而深远的意义，这一点是勿庸置疑的。 但是，我们也应该注意到，住房制度的改革引发了诸多问题和矛盾，随着时间的推移，这些问题和矛盾日益突出和尖锐。其具体表现如下： 　　1、住房制度改革加大了社会的贫富分化，引发新的社会不公。国家每一政策的出台，都会考虑到绝大多数人的利益，政策和制度对每个人来说都是平等的，无论是住房实物分配还是住房货币化分配，单就每一制度都做到了这一点。但在两项制度交接变革处，出现了利益不均衡的问题，参加过福利分房的职工同样享受货币分配制度的补贴，而同样参加工作未分到福利房的却享受不到更多的优惠，就目前状况看，经济效益好的单位和财政开支的单位的职工大多分配到福利住房，无房户和住房困难户大多是单位经济效益差的或已经破产单位的职工（其中相当一部分是城市低保家庭，这些人连住房货币化分配的待遇也得不到）。这就产生了“有住房的收入高不用买房，无房户收入低没钱买房”的现象。因而，不可否认，房改加大了社会的贫富分化，引发了新的社会不公。 　　2、房改使我国的住房分配保障体系更加薄弱。在住房实物化分配的时代，单位职工即使一时分不到住房，但至少还有期盼；然而在货币化分配时代，前面已提到，单位效益好、收入高的职工大多已分配到福利房，而无房户大多是中低收入家庭，面对飞涨而高额的房价，纵然有国家的公积金政策、抵押贷款政策等等，这种温饱型的收入也只能是杯水车薪、无济于事，这使我国的住房分配保障体系面临严峻的挑战。 　　3、房改引发新型的腐败和社会矛盾，造成国有资产的大量流失。1998年，中央发文从98年下半年开始停止住房实物分配，然而，由于住房实物分配制度可以使房屋以极低的价格实现住房的私有化，于是便有了一些单位不顾中央的三令五申，不顾党纪国法，巧立名目、弄虚作假、欺上瞒下、削尖脑袋在房改上大做文章，甚至直到现在，在一些地方的一些部门（尤其是一些主管房改的部门），仍然在暗地里进行住房实物化分配，并套用1998年前的房改政策，这绝非危言耸听，这是一种新型的腐败，不但造成大量国有资金的流失，更严重的是影响了党和政府在群众中的形象，极大破坏了我国房改政策的严肃性。房改，需要回头看！房改，需要复查！ 　　二、住房制度改革的发展趋势 　　目前，全国各地已基本完成住房实物化分配向住房货币化分配的改革过程。完成这一过程，似乎房改已完成它的历史使命，全国各地的房改机构也纷纷撤销、合并或更名，各地政府对房改的发展趋势不甚明晰，基本处于停滞状态，似乎无所作为。而同时，由房改而产生的各种深层次的矛盾逐渐暴露，暗流涌动，产生社会不稳定的隐患，而新的住房保障体系、新的住房体制尚未完全建立，并存在诸多薄弱之处，因此说房改还任重而道远。政府应继续深化和完善房改，明确住房制度改革的发展趋势：一方面针对房改深层次暴露出的问题进行调查研究，并制定针对性的措施加以解决；另一方面要建章立制，全面建立健全住房新体制和社会住房保障体系。 　　三、深化和完善住房制度改革的对策 　　面对住房制度改革转型期出现的困难和矛盾，既不能漠视、激化矛盾；也不能惧怕，止步不前。应该看到住房分配货币化的优势，正是住房分配货币化分配制度的实施，才激活了房地产市场，培育了住房的有效需求，加快改善了干部职工的住房条件，盘