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第七章 行政管理行为 一、行政管理行为的特点。 1、是行政管理者作用于被管理者的行为。 2、是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。 3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。 二、行政管理行为的基本类型。 1、从行政层级的角度来进行分为：中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为。 2、从行政过程的角度来进行分为：行政决策行为、行政执行行为（指挥、协调）、行政监督行为。 3、从行政管理者与被管理者关系的角度分为：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为。 三、群体行为的特点。 1、群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。（群体行为区别于个体行为的根本是：组织行为） 2、在群体行为中实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调工作，即要有领导行为。 3、群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。 四、行政组织的构成要素。 1、行政职位。是行政组织系统的构成“细胞”，包括职务、职责和职权等复合因素。 2、行政人员。行政组织中最活跃的因素。 3、行政体制。是政府内部领导关系和组织机构的方式。 4、精神要素。是构成行政组织的主观因素。 五、行政组织行为的特点：①政治性；②法制性。③持续性。④系统相关性。 六、行政组织设计的影响因素。 1、行政组织的目标、职能与环境。目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础；行政组织的职能由组织目标来决定，而组织的职位、职权、责任、结构等基本要素则由职能等因素来决定；行政组织生存的时间长短和生存质量与组织环境具有很大的关系，即行政组织的结构能否与组织环境互相适应。 2、行政组织的技术特征。技术特征包括行政组织的结构（构成要素）、规模（人数）、权力配置（权责关系）、运行机制（行为规范）等。 3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。两者之间存在一定的匹配关系。行政组织设计要建立在对历史、文化和现实环境，组织目标，组织职能等因素的充分考虑的基础上，要尽可能地关注行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。 七、行政组织体制的分类及方法。 1、依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可分为：首长制和委员会制。 ①首长制，又称独任制、一长制。（美国） ②委员会制，又称合议制。（瑞士联邦政府） ③我国采用的是行政首长负责制，既考虑到首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。（行政首长负责制在运行程度上首先是民主，然后才是集中。我国国务院实行国务委员会议制度和常务委员会议制；地方各级政府实行政府会议制度。重大问题一般都要经过会议集体讨论，最后才由行政首长集中决定。） 2、按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可分为：集权制与分权制。 ①集权制。一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动的受控地位。（我国属集权制，兼容分权制）②分权制。下级机关在其管辖范围内有较大自主权，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉。 3、依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目，划分为：完整制和分离制。 ①完整制又称集约制或一元统属制。 ②分离制又称独立制或多元统属制。（美国） 八、行政组织中的冲突及其解决途径。 任何一个行政组织中都存在不同程度的冲突。冲突的形式各种各样，如公开形式、暴力形式、微妙形式和意见分歧等。 行政组织冲突的类型： 1、根据冲突主体的不同分为：①组织中个人之间的冲突；②组织中个人与团体之间的冲突；③组织中团体之间的冲突；④正式组织与非正式组织之间的冲突。 2、根据组织冲突的功能划分：①功能正常的冲突；②功能失调的冲突。（根据时间、空间、态度、结果来分析） 解决冲突的主要方式：①谈判（不经过第三者介入）；②调处（当事人自愿参与前提下）；③服从权威（常见方式。——正确做法是以尊重上下级双方各自的利益诉求、观念想法为基础，加强对冲突的诊断和分析，多采用劝说、谈判、目标整合、第三方调解等“软”性解决方式，有针对性地对冲突进行处理。） 九、行政组织的变革趋势。 1、行政组织结构的变革趋势。①职能部门之间的地位由不平衡走向平衡；②随着政府职能的调整，相应的部门有增有减，限制政府权力，变无限政府为有限政府；③优化政府的宏观管理职能；④有必要增加一些相应的职能部门；⑤行政组织结构有从尖塔型结构向偏平结构发展（实现方式：权力下放、租赁承包等方式将一部分职能移交给社会等，达到减少层次，实现组织结构扁平化的目的。扁平化结构的优势是：行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高；组织内信息通道缩短，信息磨损减少，信息更加畅通；层次减少、冗员减少，使得管理成本降低，行政效率提高。）；⑥组织结构从层级制垂直结构转变由以团队为中心的过程化组织模式。 2、行政组织权力分配关系的变革趋势。①在行政