公众参与导则讨论稿要点.ppt

导则框架 1 适用范围 2 依据 3 总则 4 公众的范围 5 公众参与计划 6 信息公开 7 公众意见调查内容 8 公众意见调查方法 9 公众意见汇总分析和信息反馈 10 环境影响报告书公众参与篇章 的编制要求 附录 适 用 范 围 依 据 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法 环境影响评价公众参与暂行办法 建设项目环境保护分类管理名录 公众参与的目的 维护公众合法的环境权益，在环境影响评价中体现以人为本的原则。 更全面地了解环境背景信息，发现潜在环境问题，提高环境影响评价的科学性和针对性。 通过公众参与，提出经济有效并切实可行的减缓不利社会环境影响的措施。 平衡各方面利益，化解不良环境影响可能带来的社会矛盾。 推动政府决策的民主化和科学化。 公众参与目的 — 想让公众做什么？ 参与提出好的项目建议？ — 建设单位提出项目建议前开展公众参与 参与保证环境影响评价质量？ — 环评阶段 参与项目审批？ — 行政主管部门行政审批阶段 参与项目建成后的监督？ — 三同时验收、日常监督、后评价 让公众参与保证环境影响评价质量 参与确定环境影响评价范围？ — 确定评价大纲前 参与环境影响评价技术工作？ — 现况调查、预测、评价阶段 参与得出环评结论和环保措施的建议？ — 报告书报送审批前 公众参与的一般原则 知 情 原 则 公 开 原 则 平 等 原 则 广 泛 原 则 便 利 原 则 公众参与工作的一般程序 公众参与工作等级 根据建设项目所在地的敏感性将公众参与工作划分为两级。 位于《建设项目环境保护分类管理名录》第三条所规定的环境敏感区的定点工程，或穿越上述环境敏感区的线性工程,适用一级公众参与。上述情况以外的建设项目适用二级公众参与。 公众参与篇章的内容 6 结论 给出公众意见采纳与否的建议。 7 附件 公众参与过程中所涉及的下列文件应归入报告书附件： 公众代表名单（含单位名称、个人姓名、性别、年龄、文化程度、职业、联系方式、受影响类别等信息） 发布的公告、宣传资料、信函等的复印件 环境影响报告书简本 调查问卷样本 会议纪要 听证会笔录 前两项在一级公众参与中有要求，但不用评价单位上门主动征求公众的意见，只要求你把联系方式或公众提意见的渠道告诉公众，公众提不提意见完全取决于公众自己，所以允许零意见存在。 既然这样，有的评价单位可能根本就不收集或不看公众这个阶段提的意见。但这样做是不明智的，首先，你现在不理，他下个阶段还会提，环保局审批阶段他还有一次提意见的机会，还会使他情绪比较大，有问题也不好协商解决了。另外，从根本上来讲，评价单位和公众没有利害冲突，针对环评的意见，我们该做补充调查作补充调查，该增加评价范围增加评价范围，环评以外的问题我们在报告书中如实反映就行了。 归根到底，实际上公众替我们把了一道关，分担了一部分责任，将来这个项目有什么问题，起码在环评这个环节公众是认可了，千万不要让公众说：当初我们认为环评就有问题，看，现在果然出问题了吧。 本名录所指环境敏感区是指具有下列特征的区域： 1.需特殊保护地区：如饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地 2. 生态敏感与脆弱区：沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场 3. 社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等 公众意见调查 调查内容 公众对建设项目所在地环境现状的看法 公众对建设项目的预期 公众对减缓不利环境影响的环保措施的意见和建议 除上述内容外，根据建设项目的具体情况，必要时还应针对特定的问题进行补充调查。同时，应允许公众就其感兴趣的个别问题发表看法。 调查方法 问卷调查 座谈会 论证会 听证会 原则1：问题简单明了，避免容易产生歧义或误导的问题。 原则2：对于可以简单回答“是”或“否”的问题，应进一步询问答案背后的原因。 原则3：应给被咨询人足够的时间了解相关信息和填写问卷。 问卷调查原则 附录B 公众参与调查问卷样本 ? B-1 封面格式 ? ? ? ××项目环境影响 公众意见调查问卷 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 年 月 日 B-2 封二格式 ? ? 建设单位： 地址： 邮编： 电话： 传真： ? ?环评单位： 地址： 邮编： 电