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行政管理学 第一讲 什么叫行政 一、行政的定义 （一）三分法的观点（法律执行说）——从狭义的角度解读 这个观点是美国的魏劳毕提出的。他认为行政指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的管理活动，即行政部门的政务活动。 优点：使行政的特点更加明确 缺点：1、不能反映三权之间的渗透性；2、不能反映行政的发展趋势；3、不适合中国 （二）二分法观点（国家意志执行说）——相对广义的概念 这个观点由美国的古德诺提出。他认为行政是一种与政治分离的实现国家目的的执行活动，政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行。 优点：使行政从它的母体中分离 缺点：1、不能把政治与行政截然分离；2、司法就等同于行政 （三）管理的观点——广义的行政概念 这个观点是由西蒙、汤姆森、斯密斯堡提出的。他们认为行政是国家所有机关和所有企事业单位的行政事务管理，它是若干人通力合作打到共同目的的集体行动。 优点：1、把行政概念扩展，增加其适应性；2、强化了行政的管理功能 缺点：把行政的主体混淆了 （四）中国的定义 行政是指国家权力机关的执法（执行）机关，依法对国家政务和社会公共事务的管理活动。 二、公共管理与企业管理的区别 1、公共管理的决策具有强制性 2、公共部门与企业的责任不同（负责任的对象是不同的，私营企业为股东负责，公共部门的工作的责任对象多元化，如学校要对学生、领导、社会、国家负责） 3、公共部门的绩效考评不能像企业这样有明确的标准（指看一个公共事业单位（包括行政）的好差，不能像企业那样） 4、公共部门的庞大的规模和多元化，使任何的控制和协调都存在困难 三、集权体制的基本特征 1、这种权力的体制来源军事体制 2、迅速、果断、资源集聚是运行的基本特征（重点） 3、必然强调资源分配的控制性 4、国家必然要控制武力、舆论、新闻三个方面第二讲 行政管理学的昨天、今天、明天（基本理论） 管理学诞生于19世纪末、20世纪初的美国。 一、产生的条件 1、社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的诞生奠定了物质基础，以泰勒、法约尔为代表的科学管理运动，为行政管理学的建立提供了理论基础。 2、资本主义国家政府职能的扩张，要求加快对行政管理的研究 3、独特的政治经济历史条件，使行政管理学作为一门独立的学科 诞生在美国的原因： 1、美国是三权分立的国家，权力边界清晰 2、美国企业规模大，而且比较早地实行了科学管理，所以直接影响了行政机关的管理活动 ☆3、美国是没有历史的国家，没有顽固势力，比较容易推动改革 二、基本阶段 第一阶段：19世纪末至20世纪30年代（传统时期/正统时期/古典主义时期） 代表人物：威尔逊（“行政学之父”，开创了新学派） 基本观点：1、强调政治与行政分离（强调公务员系统应该成为固定的） 2、主张行政管理的组织系统化、程序合理化、工作标准化 3、追求机械效率的执行（不计成本） 缺 陷：1、过分重视机械效率，忽视社会效益； 2、过分追求组织结构、法律规章的完善，把组织当作机械的东西，把人当作机器来看待； 3、把行政机关看成是封闭的东西，忽视外在环境的影响； 4、过分重视组织的静态面，忽视组织的动态面； 5、片面强调物质刺激，忽视人的精神因素。 第二阶段：20世纪30年代至60年代，行政管理学时代到行为科学时期 20世纪30年代，西方国家出现严重的经济危机，使传统的管理理论饱受非议，出现了一系列研究人的行为的理论，这个理论至今具有真理的光芒。 1、霍桑实验（这是起点） 美国哈佛大学教授梅奥，在美国芝加哥霍桑工厂进行一系列有关人的行为的试验，发现组织中人的行为非常复杂，无法用传统理论来解释。如果尊重人格，积极激励，可以在其他条件不变的情况之下，提高产品的数量、质量，提高效率。 2、巴纳德的命令说 1938年，巴纳德发表《经理人员的功能》这篇文章，对“传统行政理论注重利用正式职权进行管理，强调金钱的激励作用”等原则提出疑问，他认为领导对下级，光凭正式职权是不够的，因为下级有可能会拒绝服从命令。要想使下级接受命令，必须符合下列条件： 1）下级对命令的内容了解；2）命令合乎组织的目标； 3）命令不能违背下级的利益；4）下级有能力去执行。 所以权力的基础不在于法规的规定，而是要建立在上下级沟通和下级同意和接受的基础上。 3、麦克雷戈，美国麻省的教授。 在1960年，出版了《从人性的角度看企业》，提出了著名的X理论和Y理论。他认为传统理论是X理论，把人看作是经济的，天生厌恶工作，逃避责任，所以需要严格的监督与制裁。而Y理论则把人看作是社会的，并非天生厌恶工作。通过调动人的积极性，人就会自治、自律地达到目标。所以要实行民主领导，积极沟