事业单位登记管理工实践与建议.docVIP

事业单位登记管理工作实践与建议 1998年10月25日国务院发布《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第252号），2004年6月27日国务院修改《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号），2008年3月27日中央编办转发国家事业单位登记管理局制定的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（2006年1月1日起施行），2006年3月29日甘肃省人民政府公布《甘肃省事业单位登记管理若干规定》（2006年5月1日起施行），2008年10月7日甘肃省机构编制委员会办公室印发《甘肃省事业单位登记管理考核办法》（试行）。《暂行条例》属于行政法规，《暂行条例》及其《实施细则》等法规的相继公布施行，为事业单位登记管理工作有章可循，有法可依提供了法制保障。随着国家行政管理体制改革的不断深入，作为其重要组成部分的事业单位改革也在逐步推进。在分类推进事业单位改革中，不论是事业单位清理规范、类别划分，还是事业单位人事制度改革、收入分配制度改革、保险制度改革，都与事业单位登记管理工作息息相关，为进一步做好新形势下事业单位登记管理工作，查找事业单位登记管理工作中存在的问题，分析主客观原因，寻找解决办法，根据组织安排，对事业单位登记管理工作进行了深入调研，在回顾总结和思考的基础上提出了存在的问题和工作建议，仅供学习交流和探讨。 一、事业单位登记管理工作现状 自1998年实施事业单位初始登记工作以来，秦安县事业单位登记管理工作走过了十六年发展历程。根据上级有关文件精神，初始登记工作结束后就建立和完善了事业单位登记档案，1999年完成了非法人事业单位向法人事业单位过度工作，2006年换发了统一的国家法人证书，2009年实行网上登记管理。近年来，随着网上登记管理工作的实施，秦安县事业单位登记管理工作制度化、规范化、信息化建设不断加强。一是登记工作更加规范高效。规范设立、变更、注销登记的每一个环节、每一事项，在受理、审查、核准、发证等流程上严肃纪律，在材料完备性、真实性、规范性上严把关口，确保登记质量。二是监督力度进一步强化。利用年检工作，集中对事业单位的登记事项及运行状况进行监督检查，及时对出现变更、注销事项的单位办理相关手续，坚决纠正违规行为，督促其按核定的宗旨和业务范围开展活动。三是服务意识不断提高。在业务办理中坚持首问责任、一次性告知、限期办结原则，并尽量简化办事程序，为事业单位提供方便、快捷、优质服务。 截止到2013年12月底，秦安县事业单位总数281家，已登记事业单位252家，其中，已登记的事业单位中机构规格为正股级的事业单位120家，正科级事业单位45家，副科级事业单位87家；业务范围为小学或中学学历教育的基础教育类事业单位为51家，卫生类事业单位30家，农牧类事业单位18家，交通类事业单位3家，水利类事业单位10家，环境保护类、社会福利类等其他事业单位共140家；未登记事业单位29家。从调查结果看，部分事业单位没有进行法人登记主要存在以下三种情况：一是依附于行政机关的单位。这些机构是具有部分行政职能的单位，在机构改革职能界定过程中既具有行政机关部分管理职能，又具有事业单位的服务职能，其中不少是依附在行政机关，机构和人员并没有与机关分离，其工作和经费没有独立，不具备独立法人资格；二是有机构无编制或无人员的单位。部分事业单位存在着有机构，但由于某种原因没有核定编制或无人员的现象，根本不具备事业单位法人条件；三是无法人代表的事业单位。由于组织上长期没有配备单位领导，导致事业单位法人代表长期空缺，其职责由主管部门兼管；四是撤并转或名存实亡的单位。部分事业单位有的根据经济发展的需要已经转为企业，有的已经完全没有了事业单位的职能，有的长期没有开展工作，有其名无其实，有的根据工作和改革的需要已经撤销或解散，但审批机关对上述单位尚未下达正式文件明确。 二、存在的问题 十六年来，秦安县事业单位登记管理工作严格按照《暂行条例》、《实施细则》及其上级有关文件精神规范操作，照章办事，做到了依法行政，事业单位登记管理取得了较好的工作成绩，得到了上级部门的充分肯定，但在工作中还存在着一些问题： （一）少数事业单位对按时保质年检认识不足。一是有的事业单位对自身在经济、社会发展中的角色定位不准，过分依附于主管部门，缺乏年检工作的主动性；二是相关职能部门的协调与配合还不尽人意，有的事业单位平时几乎用不到法人证书，从而对取得事业单位登记证书后需要延续证书法律效力认识不清，对年检工作重要性认识不足；三是年检时需提交材料较多，因而有少数事业单位对年检工作不太主动积极，这样不仅增大了登记管理机关的工作量，而且工作极为被动。 （二）事业单位法人变更、解散或撤销后变更注销不及时。近年来，随着市场经济体制的逐步完善，事业单位改革力度的不断加大，在改革基本结束后，举办单位忙于处理遗留问