农村土地和房屋产权改革若干法律问题探析.docVIP

农村土地和房屋产权制度改革若干法律问题探析 四川双流县法院课题组??发布时间：2010-04-30 22:54:29 引?言 随着我国经济、社会的快速发展，城乡一体化进程的加快，人口流动越来越频繁，农民对宅基地及农房（俗称“小产权房”〔2〕）的需求不再限于占有和使用，他们需要将其以转让、抵押、出租等形式予以流转，以发挥更大的效用，创造更大的价值。“小产权房”由于没有经过国有化程序，省去了土地出让金等成本，为城镇中低收入者实现居住权提供了有利条件，“小产权房”交易也在全国范围内愈演愈烈。然而，我国长期以来沿袭城乡二元体制，现行法律及政策对宅基地使用权及农房产权流转的禁止性规定，限制了农民的主要资产为实现其财产价值进行充分流转。现实与立法的尖锐冲突，使我们的行政管理、司法审判陷入了非常尴尬的境地。 而2008年伊始，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为抓好城乡统筹、走出一条破解“三农”难题的新路子，实现社会经济的科学发展，成都市委、市政府出台了有关保护耕地并进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的试行意见，将试验区改革重点锁定在了开展农村集体土地和房屋确认产权登记、创新耕地保护机制、推动土地承包经营流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权流转试点等方面。〔3〕其中，以确权为基础、以流转为核心、建立集体建设用地使用权出让制度和城乡统一的房屋产权流转制度等多项创新之举正在成都