上海市地下空间综合理问题之我见.docVIP

上海市地下空间综合管理问题之我见　21世纪是地下空间开发利用的世纪。随着我国城市人口的聚集，土地资源越来越紧张，向地下发展就成了大势所趋。上海作为我国最大的经济中心，肩负着建成“一个龙头，四大中心”的历史使命，但是，上海城市用地的严重不足，在很大程度上制约着上海的进一步发展，因而，向地下要空间，有效地开发、利用地下空间，以缓解上海城市发展中的多种矛盾，使地上地下协调发展，科学实施城市地下空间开发利用综合管理，具有特别重要的意义。　　一、建立平战结合高效一体的城市地下空间开发利用综合管理体制　　就上海市对地下空间的综合管理情况看，与发达国家的城市相比存在较大差距。长期以来，城市地下空间开发利用的综合管理机构一直缺位，地下空间资源综合管理处于空白状态，这就造成了地下空间多头管理与无人管理的现状，改变这种多头管理与无人管理混乱的现状刻不容缓。　　许多国家早期的人防工程基本上都是单独修建的，专为战时使用，与城市建设不相干。经过50多年的变迁，绝大部分国家都先后走上了平战结合、人防建设与城市建设、城市地下空间开发利用相结合的道路，促成这种殊途同归，理顺地下空间的管理体制刻不容缓。为此上海急待建立平战结合高效一体的综合管理体制。　　（一）有利实施统一管理，彻底改变现状　　我们知道，城市地下空间是指从城市地表面到地下70米这样的空间范围。按照我国现有法律制度，国家没有对地下空间的开发利用管理明确相应的主管部门。在实践中，实行的是国土资源、城市规划、建设、电信、电力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等各行政管理部门各司其职，分别代表国家对地下空间相关的开发利用行使管理职权，涉及多个方面的利益与要求，实际上是多头管理与无人管理并存。城市地下空间开发利用管理中的问题，既是在无统一规划的基础上的多头管理，以及由这种多头管理带来的无序与混乱，又是实际上的无人管理。从多头管理的角度看，目前，市政工程局管人行过街地道、越江隧道等基础设施类型的地下工程；市建委管地下管道建设和一般地下工程建设；市民防办管民防工程。这种管理体制的多头与无序亟待得到改变。从无人管理的角度看，如果不是地上地下一体开发建设的工程，而是单独建设地下工程，向那个部门提出申请，接受申请部门根据什么来核发规划许可证，如何发放规划许可证，都还不明确。因而，这种无人管理的情况也急待得到改变。　　为了能更好的达到协调的效果，彻底改变多头管理与无人管理的现状，应组建由市主要领导挂帅，驻军最高领导参加，以民防为主，人员可从建委、土地、规划、城建和住军机关等部门选调，建立一个平战结合高效一体的城市地下空间开发利用综合管理体制。即：平时战时一套领导班子的地下空间主管部门来负责这一工作，实施统一管理，以免将来各相关部门各自为政。前提是一定要以法律、法规的形式明确地下空间主管部门，明确平时和战时该部门依法履行的职责。　　（二）有利贯彻科学发展观，适应上海市可持续发展　　充分开发利用地下空间建设节约型城市，适应上海市可持续发展。我认为解决该问题的关键建立一个平战结合高效一体的城市地下空间开发利用综合管理体制，它可科学进行城市规划、地下空间建设和充分开发利用城市地下空间。从而节约城市的用地、能耗和用水。以北京旧城区为例，有专家估算，其可合理开发的地下面积为41.2平方公里。以地下两层建筑计，可提供0.55亿平方米的建筑面积，比旧城区原有建筑面积还多。充分开发利用地下空间，建设节约型城市还包括充分利用地下土壤、地下水等天然能源作为冬季热源和夏季冷源，然后再由热泵机组向建筑物供热或供冷。有专家估计，北京市污水处理后的再生水经过中水系统进入家庭，全年可节水10亿立方米，即达到南水北调中线一期工程送达北京的输水量。　　由此可见，建设节约型城市必须有一个平战结合高效一体的城市地下空间开发利用综合管理体制，从科学管理抓起，对城市节地、节能和节水主要实施宏观控制、微观落实，以落实贯彻中央提出的科学发展观，适应上海市可持续发展以及建设资源节约型和环境友好型上海市的需要。　　（三）有利平战结合，殊途同归打好组合拳　　平战结合高效一体的城市地下空间开发利用综合管理体制，最大好处是有利整合资源，发挥综合作用。地下空间包括人防工程，据有关资料统计，全国将近7千万平方米的人防工程，开发用于商业的约为50％。从目前这个阶段开发得比较好的是东北三省，上海开发得也比较好，在全国处于先进的水平。平时可以将人防工程纳入地下空间统一管理，战时根据需要该体制可直接转入战时体制，有序的将地下空间转纳入人防工程统一合用。也不必战时慌乱中再成立临时指挥机构，即使成立这样的临时机构，也是情况不清，方向不明。平战结合高效一体的城市地下空间开发利用综合管理体制追求的是：平时地下空间全面发挥作用，以提高利