文献综述 社保08 李飞龙 08121103.docVIP

公共管理学院 文 献 综 述 题目 　　城市化进程中失地农民的社会保障问题　 　　 　　　　　　　　　 　　 专业 劳动与社会保障 班级 社保081 作者 　李飞龙　　　 完成日期 2001 4 17 指导教师 　　　　 指导教师职称 　　　　 摘要： 长期以来在我国的广大农村地区土地是农民的主要生产资料是农民生产和生存发展的基本依靠但是随着经济的发展和城市化进程的加快,土地尤其是城郊的土地被大量的征用。对于失去土地的农民来说,一方面他们失去了土地但是另一方面他们的农民身份并没有因为土地的征用而消失因此他们被称之为失地农民大批的失地农民游离于城市和农村之中成为社会中的“边缘群体”。因此失地农民问题的解决直接关系到社会的稳定和经济的持续发展。而要解决失地农民这个庞大的社会群体的生存和发展问题就必须为他们建立社会保障体系以保障为基础,为他们的发展提供良好的社会环境。目前，我国失地农民的总量已超过4000万预计到2020年，还会有4000余万人进入失地农民的行列 二是对于已到退休年龄、已丧失劳动能力或实际生活水平低于城镇最低生活保障线的失地农民，首先实行“农转非”，再纳人城镇低保体系，支付城市最低生活保障，同时为他们购买医疗保险。 三是对于未成年的失地农民，原则上应按照城镇最低生活标准补贴至18岁，也可以根据各地经济发展状况灵活掌握。 三、全面推行市场化就业 （一）为失地农民创造良好的就业环境 清理和取消针对农村劳动力进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化失地农民在城市务工的各项手续，改善就业的环境；其次在失地农民需要申请个体工商经营、家庭手工业执照时，工商、城建、税务等有关部门应考虑简化手续，优先办理，并在一定年限内享受与城镇失业人员相同的税费优惠待遇等；金融部门应放宽信贷条件，降低门槛，扶持失地农民发展经营；还可以由地方政府出台相关政策或规定，对新办的企业在招工时要求优先对企业所在地的农村劳动力作出相应的交置，为本地的劳动力就业创造条件和提供更多的机会。 （二）加快就业服务信息网络建设，及时传递就业信息 在城乡统筹的思路指导下，政府应掌握辖区内土地和外来劳动力及用人单位的基本情况，逐步建立起统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场；建立和健全跨城市的就业信息网络，挖掘各类就业岗位，收集各类用工信息，建立企业用工信息定期发布制度，尽量让失地农民都能得到及时有效的就业信息，在城市内与邻近城市间高效率流动。 （三）实施就业技能培训，提高就业竞争力 （四）拓展思路就近开发就业岗位 (五)加大发展乡镇企业和第三产业的力度 (六)鼓励农民自主创业、就业 引导和教育失地农民转变观念，破除“等、靠、要”思想，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力，积极主动地参与市场化就业。 (七)积极拓展劳务输出 就业是民生之本，只有失地农民充分就业，才有农村的稳定和农民的小康。只要各级政府、征用地单位和失地农民个人，以及社会各界能够共同努力，通力合作，采取法律、行政、经济、市场和思想政治下作等的综合措施，失地农民的就业问题一定会得到很好解决的。 八 长远目标——建立失地农民社会保障体系一、失地农民社会保障体系的框架内容 一，需要改善的方面 （一）失地农民最低生活保障 （二）失地农民的养老方式 （三）失地农民的医疗保障 第一，政府筹办，集体组织，人人参加的原则。 第二，国家扶持，多方筹资的原则。 第三，互助共济，保障适度的原则。 （四）为失地农民提供受教育和培训的机会 （五）为失地农民提供法律援助 （六）加强失地农民社会保障的立法工作 （七）失地农民社会保障基金的来源 二、未来整合城乡一体社会保障模式的设想 （一）以最低生活保障线为底线，整合多元福利 把基础养老金和最低生活保障线统一起来，以明确政府和个人的责任。基础养老金水平划一，用于保障老年人的生存权利，体现社会保障制度的基础性；个人养老储蓄体现了社会保障的多元性。 （二）以卫生保健为基础，整合多层次需求 研究证明，医疗与卫生保健相比花费巨大而效果有限，走出医疗改革困境的办法，就是跳到“医疗”之外，以卫生保健为基础。应对医疗需求的方式可以多样化，让个人根据自己的财力自由选择，不需要搞统一的医疗保险制度。 （三）以服务保障为基础，整合资金、设施、机构、制度等多方面的保障 提倡“伦理社会”、“人情社会”，以服务保障整合其它保障形式，其现实意义是拓展社会保障资源，冲破就钱论钱、从钱到钱的局限。 （四）以就业为基础，整合多种资源。以发培训费代替失业保险金 如不参加培训，就只能领最低生活补助金。这可以解决城乡失业人口一边领失业救济金，一边又隐性就业的问题。 （五）