中国养老保险制的回---养老保险国别研究及对中国的启示.docxVIP

资料来源：养老保险国别研究及对中国的启示城镇居民、城镇职工现行养老保险体系的整体框架中国现行养老保险体系是由三个不同层次的养老保险计划组成，即基本养老保险计划、企业补充养老保险计划和个人养老保险计划。由政府主导并负责管理的基本养老保险构成职工养老保障体系的第一层次或第一支柱，政府倡导但由企业自主发展的企业年金（原来称为补充养老保险）构成养老保障体系的第二层次或第二支柱，团体或个人自愿购买的商业性人寿保险则构成第三层次或第三支柱。目前我国养老保险体系以第一层次的基本养老保险计划为主，目前中国城镇职工基本养老保障制度有两种类型：一是对机关事业单位职工和退休人员仍实行原有的养老保障制度，即工作单位为依托的老年保障制度（实际上由政府财政提供资金）；二是对企业职工实行“基本养老保险制度”。城镇企业职工基本养老保险制度是中国城镇养老制度的主体。城镇企业职工基本养老制度是根据国务院1997年颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》建立的，实行统帐结合和部分积累制度，国家承办、保底，低水平、广覆盖，面向城镇职工，强制参加，个人和单位共同缴费，其中，社会统筹负担旧制度承诺的退休金的兑付，个人账户在新制度下建立基金积累，为新职工提供高于社会最低生活收入的养老金。养老保险体系中的第二个层次是企业补充养老保险计划，这是一种受政府政策鼓励、由企业资源建立、又商业保险机构运营的养老计划。企业补充养老保险在企业自愿参加的原则下，由企业缴费或企业和职工个人共同缴费，建立个人账户。账户由专门的基金管理部门管理，给付水平由缴费和投资收益率决定。第三层次的养老保险计划是个人储蓄型保险，雇员通过购买商业保险公司的养老保险产品或通过银行储蓄及其他投资方式实现。“统帐结合”的公共养老保险制度根据有关文件，我国现行的“统账结合”城镇职工公共养老保险制度的框架如下：中国养老保险制度主要以城镇职工为核心，其发展历史大体可分为三个阶段：20世纪80年代以前计划经济时期的养老保险；80年代到90年代改革时期的养老保险以及1998年后的“多支柱”养老保险模式。一、20世纪80年代以前计划经济时期的养老保险制度建国以后，中国政府非常重视养老问题，为不断壮大的城镇正式职工（公务员、事业单位职工、国有企业职工和城镇集体企业职工）建立了以工作单位为依托的退休金制度。不过国家正式职工的老年公民主要依靠家庭成员提供最基本的老年保障。另外，国家通过社会救济制度为缺乏劳动能力和缺乏家庭保障的鳏寡孤独人员提供最基本的生存保障。1951年公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》是中国第一部劳动保障法规，该条例对保险费的征集、管理和发放、保险项目和标准，以及执行和监督都作了明确的规定。当时建立的是企业全部缴费、全国统筹的现收现付养老保险制度，制度规定企业按工资总额的3%缴费，其中30%上缴中华全国总工会，建立社会保障统筹基金，由中华全国总工会委托中国人民银行代理保管，用于社会调剂，70%留在企业工会，用于退休金的支付，退休给付依据工龄、工种和职工退休前工资水平等规定，采取待遇预定型给付方式，替代率为35%--60%，此后经调整为50%--70%。据资料记载，1957年全国实行《劳动保险条例》的企业职工达1600万人，同时，不具备实行《条例》条件而与企业签订集体劳动保险合同的职工有700万人，社会保险制度的覆盖而达到了当时国营、公私合营、私营企业职上总数的94％。对照1952年同际劳工大会通过的102号《社会保障(最低标准)公约》的规定．可以说，这一时期我同的社会保险制度起点确实高，发展相当快。1958年国务院公布了《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，统一了企业利国家机关的退职办法，适当放宽了退职条件，提高了待遇标准，解决了企业与国家机关退休退职办法不统—的矛盾。1966年开始的“文化大革命”对各项工作造成了灾难性的损失，养老保险制度也未能幸免。已经建立的养老保险制度被废止．在机构被撤、资料散失、政令不通的情况下，1969年2月，财政部发布《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见(草案)》，宣布“国营企业一律停止提取劳动保险金”，“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支”，从而取消了社会统筹的养老保险制度，使之变成了企业保险，导致不向企业负担差别很大。文革结束后，在百废待兴的局面下，1978年6月国务院公布《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(即著名的104号文件)，针对“文革”中比现的不正常现象和过去制度中的缺陷，重新规定了离退休的条件及待遇标准。据统计，]978年．中国城镇离退休职工314万人，占城镇职工总数(9499万人)的33％；发放离退休金17.3亿元，分别占当年让会保障支出总额(8945亿元)和GDP