浅析建立未成年人国家监护制度(精选).docVIP

浅析建立未成年人国家监护制度 陈永忠 何岩 【内容摘要】未成年人监护制度的问题，直接影响着未成年人的健康发展，关系着国家的未来的可持续发展。现行我国未成年人监护制度存在诸如指导思想上过分倚重亲属监护，忽略社会与国家的监护责任倾向；立法上“泛社会化”未成年人，在实践上保护存在许多问题，而缺乏可操作性；剥夺父母监护权存在着立法及制度层面支持等四个方面主要问题。为此提出更新理念、立法修订、设立专门机构、建立一套有效剥夺和赋予国家监护权的诉讼监督机制以及尝试建立家庭志愿领养制度以及鼓励民间组织参与到未成年人监护活动中等五个方面的对策。 【关键词】未成年人监护 国家监护制度 必要性 主要问题 路径设计 众所周知，儿童是祖国的未来。“儿童是人类的未来，新世纪的主人。坚持儿童优先的原则，充分保障儿童的生存、发展、受保护和参与权利，是中国政府的一贯政策。爱护儿童，抚育儿童健康成长，是中华民族的优良美德。”人们常说在美国是，“儿童的天堂，老人的坟墓”，其早已形成未成年人的国家监护制度。早些年，据《南方周末》报道，我国台湾地区一对夫妇移民至美国，一天晚上在给几岁的儿子洗澡时不小心水温过高被烫伤，送往医院救治时被主治医生报警。夫妇双双身陷囹圄，被美国儿童监护部门认定为“虐待儿童罪”，剥夺父母对儿子的监护权。电影《刮痧》中也有类似事例。虽然说中西方社会文化存在很大差异而导致犯罪，但从中不难看出，在未成年人不能获得有效监护的情况下，剥夺不合格父母的监护权，改由国家行使监护职能，这样对那些受到父母虐待、遗弃等悲惨遭遇的孩子来说，应该是一种最好的庇护。 建立未成年人国家监护制度的必要性 1、现行未成年人监护制度的问题，严重影响未成年人的健康发展。 不容否认，仅靠亲属的监护能力有诸多的局限性。其主要表现在：首先，一些法定监护人不能很好地履行对孩子的监护义务，造成未成年人的监护缺失。在我国快速的社会转型和城市化进程中，家庭受到前所未有的巨大的冲击，夫妻离异家庭解体、农民进城务工亲子分离、流浪儿童，使父母对孩子监护缺失的情况日趋严重。其次，亲属监护能力的局限性还表现在教育观念和教育能力上存在缺憾。对培养未成年人的参与权在我国现实生活中往往被忽视。忽视未成年人独立人格的培养，进而弱化了未成年人在现实社会生存与发展能力，甚至不能将未成年人培养成为一个完整的、自立于社会的人。为了追求升学率，出现了所谓“狼爸”、“虎妈”之类的管教现象。 而目前对未成年人监护问题，如不良家庭环境以及因为离婚导致残缺家庭对未成年人成长的影响、未成年人违法犯罪问题、“留守儿童”问题、“沉迷网络”问题、儿童意外伤害事故等等。从不同的视角反映了我国未成年人监护存在的问题，但在解决方法上却多从对家长教育观念和教育方法的改变、对未成年儿童不良行为的教育和限制上进行思考，尚未从更新理念、加强政府的监护职能和立法上重构监护制度上入手，解决实践中存在的各种问题，使儿童最佳利益化。近期发生的多起严重残害儿童案件，引起国人的震惊，也引起了国外媒体的关注。 2、建立未成年人国家监护制度是践行联合国《儿童权利公约》的需要。 随着国家干涉主义、儿童保护原则及尊重儿童的权利与自由等思想的兴起，第二次世界大战后，将儿童视为独立的个体，对儿童给予法律的特别保护成为主流观念。由此第44届联大通过的《儿童权利公约》第三条规定了未成年人最佳利益原则，我国于1991年12月加入该公约。按照《儿童权利公约》的规定，我国应当履行在未成年人监护中确立未成年人最佳利益原则的成员国义务，把儿童最佳利益作为未成年人监护的最高原则，同时还应该对未成年人最佳利益进行详细的解释，以加强未成年人最佳利益原则在实践中的可操作性。如果仅靠我国的目前以亲属监护为主，组织监护（即未成年人父母所在单位、居委会、村委会及民政部门）为辅的监护制度设计，难以实现未成年人最佳利益原则。 3、建立未成年人国家监护制度是解决农村留守儿童及流浪、乞讨儿童监护权落实的需要。 近年来，各地众多的调查报告显示，当前人口自由迁移和大量的农民工进城务工，导致农村留守儿童监护多处于真空状态，特别是农村留守女童频遭性侵，“安全监护缺位是主因”。加之贫困、父母吸毒等导致乞讨流浪儿童监护权缺失等问题引起社会各界的关注。党的十八大明确提出“保护妇女儿童的合法权益”，在今年的“两会”上也同样提出要关注农村留守儿童的权益保护。 “毫无疑问，本该在学校里求学的儿童却被驱之于街头乞讨，本来就损害了儿童的正当权益，已经为文明社会所不容，以立法的形式全面禁止儿童乞讨，自然符合司法正义，也是文明社会应有的题中之义。然而，我们也应当清楚地看到，在立法方面，仅凭禁止儿童乞讨“单兵突进”，并不足以让乞讨儿童走出困境，建立国家监护制度是其不可或缺的重要“配套”措施。同时，建立国家监护制度，不仅在保障乞讨