煤矿安全生产十二五划征求意见稿.docVIP

煤矿安全生产“十二五”规划（征求意见稿） 为贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，进一步加强煤矿安全生产工作，大力推进全国安全生产状况持续稳定好转，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）精神，制定本规划。 一、煤矿安全生产现状 （一）主要工作 1．党和国家采取一系列重大决策部署加强煤矿安全生产工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。进一步确立了安全发展指导原则，把安全发展作为构建社会主义和谐社会的内在要求和科学发展的重要内涵，纳入我国社会主义现代化建设的总体战略；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次把安全生产列为专节；中共中央政治局第三十次集体学习，专题学习国外安全生产的制度和如何加强我国安全生产制度建设。国务院第81次常务会议专题研究煤矿瓦斯治理工作，通过了煤矿瓦斯治理7项措施，决定成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组；国务院第116次常务会议重点研究煤矿安全生产工作，审议并通过安全生产12项治本之策；国务院第118次常务会议对安全生产面临的深层次问题进行专题研究，审议通过并及时印发国务院《通知》；国务院批复建立了由国家安全监管总局牵头的煤矿整顿关闭工作部际联席会议制度和由监察部牵头的重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作部际联席会议制度。极大地促进了煤矿安全生产工作。 2．各级煤矿安全监管监察机构扎实推进煤矿安全生产工作。在党中央、国务院的正确领导下，国家安全监管总局、国家煤矿安监局认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称国务院《决定》），国务院第81次、116次、118次常务会议精神和关于煤矿安全生产工作的一系列重要决策部署，全面执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作制度，健全煤矿安全生产法律法规体系，着力抓好煤矿整顿关闭、瓦斯治理和安全基础管理“三件大事”，实施“科技兴安”战略，积极推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，扎实有效推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。 （二）取得的主要成效 “国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产格局基本形成，以《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》为主体的煤矿安全生产法律法规体系初步形成，促进煤矿安全生产的经济政策进一步完善，煤矿安全基础管理工作进一步加强，安全生产形势持续稳定好转，重特大事故多发的势头初步得到遏制，事故起数和死亡人数大幅下降，职业健康得到重视，较好完成了国务院《决定》提出的目标任务。较好完成煤矿安全生产控制考核指标，事故起数和死亡人数大幅度下降。与2005年相比，2009年全国煤矿事故死亡总人数由5938人减少到2631人、下降56%；重大以上事故起数由58起减少到20起、下降66%；煤炭生产百万吨死亡率由2.81历史性地降到了0.892、下降68%，煤矿安全生产总体水平显著提高。预计到2010年底煤矿百万吨死亡率将下降至0.8左右。 1．煤矿安全监管监察体制机制日趋完善。各级煤矿安全监察机构立足煤矿安全国家监察的定位，着力健全完善煤矿安全监察执法各项制度，层层落实监察执法目标责任制，积极创新工作思路和方法，认真组织开展“重点监察、专项监察、定期监察”，严格煤矿安全准入。在全国共设立27个省级煤矿安全监察机构和76个区域监察分局，确立了煤矿安全监察执法的主体地位。以国家安全监管总局和国家煤矿安监局为主、政府有关部门分工负责，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局初步形成。 2．煤矿安全生产政策法规体系初步形成。不断完善煤矿安全生产相关政策，建立健全煤矿安全生产控制考核指标体系，坚持完善煤矿企业安全生产费用提取使用政策，设立了煤矿瓦斯防治、整顿关闭小煤矿及隐患治理等专项资金，制定煤矿安全监察执法考核奖励政策，积极探索煤矿企业安全生产责任保险和安全生产诚信机制，全面落实煤矿企业安全生产规章制度。先后制定实施有关煤矿安全生产的法律法规6部、部门规章近30部，陆续制定修订煤矿安全标准和煤炭行业标准400余项，《刑法修正案（六）》在保障安全生产方面做了重要修改，完善了重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪构成要件，以《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》为主体的煤矿安全生产法律法规体系基本形成。 3．煤矿安全科技水平取得长足进步。组织实施“煤矿瓦斯、火灾与顶板重大灾害防治关键技术研究”、“矿井重大灾害应急救援关键技术研究”等国家科技支撑计划科研项目以及“预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究”和“煤矿突水机理与防治基础理论研究”等“973