中国养老保险制度改革研究综述.docVIP

中国养老保险制度改革的研究综述 ? （劳社保041，翁钱威，2113004237） ? ? 中文摘要：中国养老保险制度从80年代开始改革,二十多年以来,在实践上取得了丰富的经验,在理论上积累了大量的文献资料。对这些文献研究的焦点问题, 如养老保险制度改革的原因、改革模式、存在的问题、创新的思路与对策等进行整理和总结，对中国养老保险制度未来的发展能起到一定的启示和借鉴作用。 ? 关键词：养老保险 制度 改革 ? 正文： 一、中国养老保险制度改革的原因和背景 任何一种社会保障制度的建立和改革，都受经济、政治、社会等诸因素的影响。中国养老保险制度的改革，是对传统退休养老保险制度的根本性变革，起因于经济改革和这种制度已经遭遇的现实困境，同时受政治、社会、道德观念等诸因素的影响（郑功成，2002）。原因如下： 首先，经济改革动摇了传统退休养老保险的制度基础（郑功成，2002），传统的养老保险制度与变革中的经济体制的矛盾日益尖锐（王珏，2003）。 其次，传统退休养老保险制度自身面临着无法自拔的困境（郑功成，2002），传统的养老保险模式已难以为继（王珏，2003）。 再次，对外开放让中国看到了各国养老保险制度改革的潮流某些共同的发展取向（郑功成，2002）。 此外，其他相关因素也发生了相应的变化。例如，在政治上，中国放弃了极左的追求，开始脚踏实地地开展经济建设，这使得效率观念逐渐得到确立，包括传统退休养老制度在内的原有社会保障制度因缺乏效率而被重新检讨；在社会发展方面，计划生育政策的推行改变了中国传统式的大家庭结构，加上经济结构多元化所带来的社会分层的变化，对传统退休养老制度进行社会化改革的要求亦日益迫切；在思想观念上，经过改革的洗礼，对社会公平亦有了新的理解，人们开始承认并接受差别，自我负责、自我保障的意识逐步得到确立（郑功成，2002）；等等。 ? 二、中国养老保险制度改革历程 中国养老保险制度改革可以从1984年开始算起（董克用、王燕，2000），也有的学者认为应从1986年开始算起（郑功成，2002），当时国家为了与企业劳动制度改革相配套，在国有企业中进行退休费用统筹和建立固定工养老保险基金的试点（董克用、王燕，2000）。改革至今，大概上可以分为三个时期（董克用、王燕，2000；郑功成，2005；田亦夫，2001）。第一个时期是80年代初期至1991年6月，以国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》为标志，它对企业职工养老保险制度改革作出了较为原则性的规定，明确了建立多层次养老保险体系的目标，确定了我国养老保险实行社会统筹，资金由“三方负担”的原则和基金筹集实行“部分积累”的模式；第二个时期是1991年6月至1995年3月，以国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》为标志，它进一步确立了我国养老保险制度的改革目标和“社会统筹与个人账户相结合”的原则，就企业职工养老保险体制改革问题作了一系列新规定，这是深化养老保险制度改革并构建新的养老保险制度框架的标志，由此提出了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式；第三个时期是1995年3月至今，以国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》为标志，使养老保险制度从分散化走上了统一化的道路（董克用、王燕，2000）。 而郑功成教授认为的三个阶段为：第一个阶段是1986年至1993年，这一阶段社会保障改革的重点在总体上是为了国有企业改革配套和缓解贫困地区的乡村贫困问题；第二个阶段是1993年至1997年，这一阶段以1993年11月14日中共十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》并在其中对社会保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志；第三个阶段是1998年以来，进入这个阶段的主要标志有三：一是1998年3月新一届中央政府在保留民政部的同时，新组建了劳动和社会保障部，相对统一了社会保障管理体制；二是社会保障全面走向社会化和去单位化，建立独立于企事业单位之外的社会保障体系、筹资渠道多元化、管理服务社会化成为改革旧的社会保障制度和建设新型社会保障制度的明确目标；三是超越了片面为国有企业改革配套和单纯为市场经济服务的观念，开始将社会保障制度作为一项基本的社会制度安排来建设（郑功成，2005）。 ? 三、中国目前养老保险体制及其存在的问题 （一）我国当前的养老保险体制 我国目前施行的养老保险制度,是在近二十年改革以来若干具体政策、方案、制度不断调整和完善基础上形成的,是上述改革过程的历史积淀和总结（龙健，2001）。现行制度的特点,可以概括为:社会统筹与个人账户相结合,基金来源多渠道,保障方式多层次,保障程度低水平、广覆盖（董克用、王燕，2000；龙健，2001）。我国的养老保险体系由基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三个层