澳大利亚推行HACCP体系的政府管理及宏观政策的探讨(精选).docVIP

澳大利亚推行HACCP体系的政府管理及宏观政策的探讨 吕 青12 苏大路3 戴晓武4 （1 中国海洋大学 2青岛出入境检验检疫局 3浙江出入境检验检疫局 4 黑龙江检验检疫局） 前言 HACCP是对食品安全危害加以识别、评估以及控制的预防性体系。当传统的终成品微生物检验控制不能确保食品安全性的情况下，一种全面分析食品状况，预防食品不安全的体系----HACCP，也就应运而生。近30年来，HACCP已经成为国际上共同认可和接受的可用于确保食品安全的体系。各国食品政府管理机构和消费者对食品安全的普遍关注和食品源疾病的持续发生则促进了HACCP体系官方宏观政策的建立和食品安全状况的改进。 1 HACCP体系建立和实施的政府管理机构 澳大利亚虽是个独立国家，但英国女王伊丽莎白二世仍是澳大利亚的正式女王。女王（根据选举产生的澳大利亚政府的建议）任命一名总督来代表她。澳大利亚作为一个联邦制国家，联邦政府负责对进出口食品进行管理，保证进口食品的安全和检疫状况，确保出口食品符合进口国的要求。国内食品由各州和地区政府负责管理，各州和地区制定自己的食品法，由地方政府负责执行。 （一）澳大利亚新西兰食品管理委员会 由原澳新农业资源管理委员会、澳新食品标准委员会等多个机构合并而成，由澳大利亚、新西兰各州政府卫生部长以及相关政府部门（如农产品管理、消费者事务等等）负责人组成。澳大利亚联邦政府卫生部长为该委员会的主席。其主要职责是制定国内食品管理政策和食品标准制定的政策指南，并有权采用、修正、废止或要求重新评价标准。 （二）澳大利亚新西兰食品管理委员会常务委员会 组成和澳新食品管理委员会相同，其主要职责是政策制定和协调，对澳新食品管理委员会负责，以保证全国食品标准实施的一致性。该委员会负责向食品管理委员会提出政策建议，它也就常务委员会的行动目的和发展等向食品管理委员会提出建议。 （三）法规标准实施分委员会 委员会是澳大利亚和新西兰两个国家就食品管理制订实施政策的一种运行机制。负责监督和协调食品法规标准实施的一致性，并制定实施指南，执行食品管理和标准。 （四）澳大利亚新西兰食品标准局 前身是澳新食品局（ANZFA），依据《澳大利亚新西兰食品标准法》而设立，附设在澳大利亚联邦政府卫生部内。主要职责是制定澳大利亚、新西兰统一的食品法典（Food Standards Code），并保持和澳新食品管理委员会的政策一致。 2 HACCP体系建立和实施的法律法规 1991年，澳大利亚依照国家食品管理法成立国家食品管理局 National Food Authority，简称NFA ,向澳大利亚卫生部负责,承担食品标准的起草和推荐工作。1994年，NFA建议建立以HACCP为基础的国家食品安全计划。NFA要求所有的肉类生产企业在1997年1月1日前建立HACCP体系。 （一）1998年4月1日,澳大利亚检验检疫署 AQIS 在修改1994年发布的MSQA 肉类安全品质保证体系 （附录6）的基础上,形成并发布了《A Guide for the Preparation of the Meat Safety Assurance System for the Fresh Meat Processed Meat Products,2nd Edition 肉和肉制品安全保证体系制订指南,第2版 》。MSQA是AQIS建立的体系,该体系以ISO 9002:1994标准和CAC HACCP准则为基础,为澳大利亚出口肉类生产企业提供一个质量/安全组合形式的体系,以帮助企业对肉和肉制品实施安全控制。该新版指南列出了质量体系要素和HACCP/GMP的应用。AQIS指出该指南内的原则也可用于野味、禽类和兔肉的加工企业。 （二） 2000年6月28日,澳大利亚和新西兰批准了对食品安全法规的制订,从2001年2月起实施。食品标准法典（Food Standards Code）第3章列出了食品安全标准，内容包括：Part 3.1前言；Part3.2食品安全要求 食品安全计划;食品安全规范和通用要求；食品厂库和设备 。该部分法典要求生产企业在良好操作规范的前提下,建立和实施HACCP体系。 3 HACCP体系建立和实施的管理状况 3．1 改革完善风险以为基础食品安全立法和管理系统 法律法规和标准以及食品安全管理系统不应该是一成不变的，应该结合本国国情和本领域发展历史，根据变化了的国际国内情况和各个有关方面的要求，不断予以改革和完善。上述的澳大利亚和新西兰食品安全立法和管理系统改革就是一个很好的实例，改革后适应了新的情况，食品安全管理水平上了一个新台阶。 任何立法都存在一个如何确定优先的问题。在食品安全领域，确定优先立法需要考虑很多因素，存在问题的风险大小是要考虑的最重要因素之一。