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农业基础设施建设现状、挑战及应对 　　 摘 要：农业基础设施建设对于促进农业、农村发展具有重要意义，不但有助于提高粮食安全保障水平，加强防灾减灾能力，而且有助于改善农村民生。目前，尽管中国农村基础设施建设不断加强，取得了重大成效，但仍然供不足需。农村基础设施建设面临资源区划、资金不足、农民积极性低等一系列问题。要加强农业基础设施建设，需加强区域协作，增加政府投入，促进供需结合，并不断加强民间资本投资，提高农业基础设施投资的效率与效益。 　　 关键词：农业;基础设施;对策 　　 中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）24-0022-02 　　 一、加强农业基础设施建设的意义 　　 第一，加强农业基础设施建设有助于提高粮食安全保障水平。虽然目前世界粮食价格稳步下降，但仍接近历史最高水平，而且从长远来看，工业化、城镇化、人们饮食习惯的改变以及生物质能源的发展都导致对粮食需求的刚性增长。而且，目前粮食损失浪费现象严重。联合国粮农组织和世界资源研究所的估计称，为人类消费所生产的粮食有1/4至1/3遭到损失或浪费。中国每年生产的粮食中有35%被浪费，其中餐桌外的浪费就超过700亿斤。因此，加强农业基础设施建设，促进农业综合开发，增加农村土地整治投入，不断推进中低产田改造，提高粮食收、储、运设施效率，可提高农业综合生产能力，提高粮食安全保障水平。 　　 第二，加快农业农村基础设施建设，有助于提高防灾减灾能力。目前，气候变化日益严重。世界气象组织指出，1990―2013年间，由于大气中温室气体浓度的增长，地球上的温室效应增加了34%。政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次评估报告则指出，1880―2012年的一百三十多年间，全球表面平均温度上升了0.85℃，而1983―2012年的这三十年就上升了0.78℃。世界部分区域由于降雨量变化和土壤水分蒸发蒸腾损失总量的增加将会导致水资源短缺。气候变化还会造成可耕地退化。国际应用系统分析研究所研究表明，发展中国家或因全球气候变化而失去11%目前靠天生长谷物的耕地面积。水资源日益短缺，而土壤盐化、地下水污染、水体和水生生态系统退化情况均不断恶化。加强土地保护和开发、水土保持和防洪建设将有助于遏制此种趋势，减少气候灾害带来的巨大损失。 　　 第三，加快农业农村基础设施建设，有助于改善农村民生。大部分农村地区地处偏远，交通不便，基础设施缺乏。农村饮水、用电、道路、卫生、教育等基础设施建设将改善当地居民生活条件，有助于联合国消灭极端贫穷和饥饿，普及小学教育，促进两性平等并赋予妇女权力，降低儿童死亡率等千年发展目标的实现。 　　 二、中国农业基础设施建设情况 　　 （一）农业基础设施建设供不足需 　　 由于受长期以来二元经济结构和二元户籍制度的影响，我国依然呈现城乡分离的二元公共产品供给格局。虽然近年来，国家从政策上、资金上一直在加大支农力度，农业基础设施建设力度也不断增大，特别体现在农村公路以及水利设施建设上。但大多为存量建设，远远不能满足农业农村发展的需要。目前，尽管我国财政农业基本建设支出不断增加，但其占财政农业总支出的比重却从1980年的54.7%下降到2011年的39%。此外，我国农业基本建设投资占国民经济基建投资的比重偏低，大多年份维持在3%左右。尽管1998年以来，国家加大了农业基本建设投入的比重，达7%左右，但与发展中国家一般水平10%相比，仍然存在较大差距。 　　 （二）农业基础设施建设日益加强 　　 随着经济的持续快速增长，国家对农业的投入不断增加。2007―2014年，国家财政支农支出从3 404.7亿元增加到14 002亿元，占国家财政总支出比重从6.84%上升到9.23%，农业基础设施建设得以不断加强。2006年，国家发改委发出《关于印发加强农村基础设施建设扎实推进社会主义建设意见的通知》指出，要认真抓好农村基础设施建设规划工作，加大农村基础设施建设资金投入。2011年，中央一号文件聚焦于加快水利改革发展，并提出到2015年，全面解决饮水安全问题，基本消除影响防洪安全的突出隐患，强化农田水利基础设施，大力推广现代节水灌溉技术，提高农业综合生产能力。2014年国家发改委提出要加强以水利为重点的农业基础设施建设，同时不断推进农村饮水安全、农村道路、电网改造、农村沼气、危房改造等农村基础设施建设。 　　 （三）农业基础设施建设成效显著 　　 目前，我国农村引水安全水平已得到较大提高。“十一五”期间，中国累计完成投资1 053亿元，解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例提高到58%，“十二五”规划则要将其提高到80%左右。全国农村公路通车里程已达378.48万公里，99.97%的乡镇和