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我国非政府组织现状研究 摘 要 非政府组织作为社会治理体系的重要组成部分，在我国的社会转型期中将会发挥越来越大的作用，非政府组织健康良性的发展将会更好的服务于整个社会，促进社会的和谐，基于此，本文将试分析我国非政府组织的现状即其现阶段存在的问题，为将来分析研究非政府组织的发展打下坚实的基础。 关键词 非政府组织 社会治理 社会转型期 作者简介：田起家，郑州大学公共管理学院2013级行政管理专业硕士研究生，研究方向：政府管理理论与绩效评估。 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-145-02 现阶段我国社会渐入转型期，经济体制和社会结构均发生了巨大的变革，各方面社会问题逐渐突出，政府的职能也在逐步的发生改变，改革开放之前我国政府作为社会公共事务管理的垄断者，现阶段由于社会的变革以及经济的发展将会使其职能为由对社会公共事务的统治者逐步转变为对社会公共事务的治理者和引导者，而非政府组织的存在恰恰可以打破政府对社会公共事务的垄断地位，有效的填补政府在某些公共事务上的空白，协助政府共同为社会服务，按照国外的发展规律，非政府组织将会成为我国社会治理的重要力量，但是由于非政府组织在我国发展的历程相对较短，其发展相对不成熟，职能相对不规范，这就使得非政府组织在我国的社会治理过程中发挥不了其应有的作用，故基于这种原因，本文将试探讨我国非政府组织的定义，及非政府组织所面临现状及其存在的问题，以求推动我国非政府组织的不断发展，使其能够成为我国社会公共事务治理过程中的重要力量。 一、非政府组织的定义 非政府组织是来源于英语的一个概念，它在英文中被称为Non-governmental Organization，简称NGO，在国外它代指的是独立于政府和市场的第三种组织，而由于与西方国家的国情的不同，我国目前非政府组织是指按照相关法律规定即《社团登记管理条例》、《民办非企业单位等登记管理条例》和《基金会管理条例》所成立的民间组织，它们主要分为三类：社会团体、民办非企业单位和基金会。 按照我国的相关法律规定，社会团体是指：“中国公民自愿组成的，为实现社会成员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。 民办非企业单位是指：“企事业单位、社会团体和其他社会力量及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。 基金会是指：“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人”。 基于上诉对于非政府组织的定义，可以发现正是由于国情的不同，我国相关法律规定与社会发展存在滞后性，对非政府组织的各种法律法规限制过多，造成非政府组织的注册和成立的困难，这有可能导致我国非政府组织的非良性发展，从而使能够发挥社会治理作用为政府解决一定的社会公共事务的非政府组织相对较少，所以本文在界定我国的非政府组织的定义后，结合我国改革转型期的实际情况，尝试探究我国非政府组织发展的现状及其在我国改革转型期间，限制其发展的各种因素。 二、 我国非政府组织发展面临的问题 （一）与我国非政府组织相关法律法规体系尚不健全 由于非政府组织在我国的发展历程相对较短，更由于国情的限制，我国的法律法规的颁布存在一定的滞后性，所以造成现阶段我国能够应用于非政府组织的相关法律法规相对较少，并且存在法规条例较多，但相对权威的法律较少的情况，就目前的情况来看，与我国颁布的法律仅有《中华人民共和国公益事业捐赠法》与非政府组织有关，相关的法规也并不多见，例如民政部颁布了《取缔非法民间组织暂行办法》、《民办非企业单位登记暂行办法》等，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等。从与非政府组织相关的法律法规来看，我国现阶段已经初步建立起了对非政府组织监督与管理的法律法规体系，但是与西方对非政府组织法律法规相对完善的国家相比，我国现阶段的与非政府组织法律法规体系并不完善，存在一定的漏洞。 其一，由于我国特殊的国情限制，我国的法律法规对非政府组织的注册实行严格的管控，设置了相对较多的门槛，造成很多可以对社会治理发挥积极作用的社会组织得不到注册，但是这些很多非官方承认社会组织依然存在，这会造成很多不必要的问题，同时这也与我国社会的发展和人民的意愿产生一定的矛盾。 其二，我国法律法规虽然对非公共组织的注册实行严格的管控，但是却对非政府组织自身的运行和自身合法权益的保护却缺少相关的法律依据，这会导致很多政府承认的非政府在运行过程存在一定的问题，并且使部分非政府组织在参与社会治理的过程中的合理权益无法得到合法的保障。 （二）我国相关职能部门对非政府组织的监管不严 我国相关相关职能部门忽视了对非政府组织的监督，造成某些非政府组织自身管理上的混乱，甚至造成某些非政府组织