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我国高校学生申诉制度的反思与构建 　　摘 要 新的《普通高等学校学生管理规定》的颁布确立了我国高校学生申诉制度，为高校在校大学生的合法权益保护提供了救济途径。本文通过反思这项制度实施十年来的运行状况，发现还存在一些问题和不足，实施效果不甚理想。要完善高校学生申诉制度，就要建立具有一定独立性的学生申诉处理委员会，扩大其权限，合理配置委员会成员，引入回避制度、代理制度，树立以学生为本的管理理念，完善申诉后的救济途径。 　　关键词 高校学生 诉讼 申诉制度 学生申诉 处理委员会 　　基金项目：河南省教育厅人文社会科学研究项目《我国高校学生申诉制度的反思与构建》研究成果 项目编号：2015-GH-021。 　　作者简介：刘杰，河南中医学院，讲师，研究方向：法学理论。 　　中图分类号：G649.22 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-228-03 　　近年来，高校学生因学位、学籍、纪律处分、婚育、财产等原因状告高校的诉讼纠纷案件逐年增多， 大多数学生都选择诉讼方式来解决与学校纠纷，高校学生申诉制度并没有解决这一难题，由此引发了社会各界的共同思考。 　　一、高校学生申诉制度的概念和特点 　　（一）概念 　　结合《普通高等学校学生管理规定》的立法宗旨，建立这一制度旨在是为保护学生的合法权益不受侵害，给予学生充分表达自己意志，为自己申辩的方式。因此，高校学生申诉制度主要是为高等学校的在校学生服务，学生在学校受教育过程中自身受教育权、人身权、财产权、婚育权等合法权益遭到侵害，或者对学校给予的处分不服，依法向有关部门或机构提出异议，要求重新审查或处理的一种权利救济制度。 　　（二）特点 　　1.高校学生申诉制度在性质上属于“不告不理”的行为，是指这一程序的启动以学生提起申诉为前提条件，如果学生没有主动向申诉机构提出请求，学生申诉处理机构便不能启动审查程序。 　　2.当事人的特殊性。高校学生申诉制度的当事人具有特殊性。一方当事人为在校学生。《普通高等学校学生管理规定》第二条规定了适用对象，高职院校学生、本科院校学生以及研究生均在管理规定范围内。另一方当事人是学校。在申诉程序中，学生和学校不再是一对和谐与感恩的被管理者与管理者的关系，而是申诉者与被申诉者的关系。 　　3.申诉程序的准司法性。申诉程序有三方主体，除学校与学生外，另一方是申诉处理机构。学生向申诉委员会提出申诉，其目的在于请求申诉委员会审核、复议学校对自己做出的有关处理决定。为了确保结果的公平公正，申诉委员会应当处于中立的位置，具有相对的独立性，只有处于中立的、超然的地位，其做出的决定才能令人信服。 　　二、高校学生申诉制度的反思 　　近年来，高校学生申诉制度逐渐在各个高校开始实行，组建了机构，设置了人员，但是这一制度的运行并没有起到良好的效果。一方面，学生状告母校的案件仍然很多。自1998年“田永状告北京科技大学”胜诉开始，在全国卷起了一阵“学生状告母校” 的热潮，梁小永状告贵州大学；董雯起诉郑州大学案；刘燕文起诉北京大学拒绝颁发毕业证书、学位证书案；杨永智起诉济南大学案；李放起诉郑州航空工业管理学院案；高昂起诉华北水利水电大学案；孟爽起诉平原大学（现新乡学院）案，人民法院应接不暇， 高校疲于应诉。另一方面，高校学生申诉制度还很薄弱，没有充分发挥其应有的作用。学生向申诉机构提起申诉后，得到学生申诉处理委员会的最终结论，绝大多数都是维持原处理决定，申诉诉讼也不能维护学生自身的权利，例如复旦大学张捷被开除学籍申诉案、大连外国语大学勒令刘路退学申诉案等多起校园诉讼案件，均已维持原处理决定而告终。 　　（一）积极作用 　　1.高校学生申诉制度体现了高校自主办学的权利。《中华人民共和国高等教育法》第十一条规定了高等学校享有办学自主权，即对学生在学校接受教育期间受到权益侵害的情形的，高校享有依据高校制定的规则、程序及权威解决内部纠纷的权力，这种自主权在不违背法律原则的前提下应当受到司法的尊重。如对于涉及到学科发展、学术评价标准等领域，高校才拥有真正的发言权。笔者曾接触过这样一个案件：某高校学生因考试作弊被处以留校察看处分，毕业后只有学历证、没有学位证，毕业一年后，诉至法院，要求颁发学位证。如果将这些涉及毕业证书的颁发、学位的授予以及学生处分等纠纷当作一般的行政案件诉诸法庭，寻求司法救济，极易造成司法等外部权力对大学自主权、学术自由的过多干预，从而造成不利的后果。颁发学位证是由高校学术委员会集体讨论通过的，像此类案件不论法院的判决结果如何，最终都是要回归到高校进行处理。因此，学生申诉制度既有助于有效解决校生之间的纠纷，也有助于高校自主权的实现。 　　2.高校学生申诉制度的经济效益显著。与诉讼相比，由于诉讼的程序复杂，律师费、诉讼费