监管部门应用HACCP体系的现状难点及对策分析(精选).docVIP

监管部门应用HACCP体系的现状、问题及对策分析 （扬州出入境检验检疫局，莫桂花，徐汉清，彭程，江苏扬州） 摘要：当前我国食品安全形势严峻， HACCP作为一种控制食品安全危害的预防性制度安排，研究食品监管部门如何利用HACCP制度，提高其工作效率就显得尤为必要。本文从我国HACCP制度变迁路径分析入手，梳理了HACCP制度在我国的发展脉络，分析了监管部门应用HACCP管理体系现状，分别从监督部门验证、HACCP体系有效性执法检查及HACCP体系实施三方面归纳了存在的问题，以此为基础，从构建适合中国国情的 HACCP 模式、积极开展 HACCP 宣传、加强对各个层次参与HACCP体系建设的相关人员进行专项培训和开发能够让更多企业共享的政府信息平台，为推广和应用HACCP体系提供信息支撑四个层面提出了改善监管部门实施HACCP体系效率的对策建议。 关键词：监管部门，HACCP体系，问题，对策 当前我国食品安全形势严峻，而食品安全治理则是一个复杂的系统工程，涉及生态农业、食品加工、市场规范及政府监管等多环节技术与制度支撑。HACCP作为一种控制食品安全危害的预防性制度安排，其核心内容是通过对原材料供应、食品加工各工序、影响食品安全的人为因素进行分析，确定食品加工链的关键环节，建立完善监控程序和监控标准，采取规范的、有针对性的纠正措施，对食品加工、运销全过程的各种关键危害点进行控制，以实现食品质量从田间到餐桌的全程控制。其制度本质是通过体系建立、运行、认证、验证和监督等五个环节的运行，既激励企业自律，又发挥政府的监督作用，促进我国食品安全治理程序化、制度化、科学化，提高治理效率。因此，研究食品监管部门如何利用HACCP制度，提高其工作效率就显得尤为必要。 一、监管部门应用HACCP体系的现状分析 1、我国HACCP制度变迁路径分析 我国HACCP制度发端于1991年原国家商检局食品专业委员会对食品加工业应用HACCP体系的研究，该研究在引进发达国家食品行业HACCP体系的基础上，制定了冻猪肉、冻鸡肉等出口食品的HACCP模式，1994年该委员会出台了《在出口食品加工中建立“危害分析与关键控制点质量管理体系（HACCP）”的导则》，1997年农业部渔业局起草了《水产品加工质量管理规范》，该标准采用了HACCP原则作为产品质量保证体系，要求在水产业执行HACCP。 2001年12月，国家认监委认可委员会出台了《以HACCP为基础的食品安全体系认证机构认可实施指南》，对食品安全体系认证机构资格、认证机构的评审员资质、评审程序及认证证书发放等做了详细规定， 2002年4月国家质检总局出台了《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》，要求出口罐头、水产品、肉及肉制品、速冻蔬菜、果疏汁、速冻方便食品等食品企业开展强制性HACCP体系认证。 2002年7月，中国卫生部颁布《食品企业HACCP实施指南》，制定了HACCP的基本原则及实施指导，为推行HACCP体系，卫生部在2003年8月又配套颁布了《食品安全行动计划》，规定到2006年，所有乳制品﹑果蔬汁饮料﹑碳酸饮料﹑含乳饮料﹑罐头食品﹑低温肉制品﹑水产品加工企业﹑学生集中供餐企业实施HACCP管理，到2007年酱油﹑食醋﹑植物油﹑熟肉制品等食品加工企业﹑餐饮业﹑快餐供应和营养配餐企业实施HACCP管理，规范了我国食品行业HACCP管理工作。 2003年，国家认监委会同国家质检总局、农业部、卫生部、国家环保总局、国家工商总局和国家标准委等部委联合颁布了《关于建立农产品认证认可工作体系实施意见》，为在食品企业的原料供应商——农产品生产者实施HACCP管理体系提供指导；2004年开始在饲料行业开展HACCP认证工作，并启动了饲料及添加剂生产企业HACCP认证用技术规范的起草工作。 2007年开始对食品农产品认证的有效性进行监督检查，以促进食品农产品认证有效性和提高相关企业的诚信意识；严厉打击买卖证书、超期和超范围使用认证证书、认证标志、低价恶性竞争等行为，规范认证机构认证活动。 2、监管部门应用HACCP管理体系现状分析 在我国实施和推广HACCP管理体系，已使传统的食品监管方式发生了调整，监管部门由被动市场抽检，向主动参与企业建立食品安全体系转变，同时也激励了企业主动实施安全控制手段，实现了监管部门对食品安全监管重心由市场转向企业，提高了监管的有效性和针对性。另外，随着我国贸易外部环境变化，包括进口配额制、进口许可制、技术标准及检验制度、卫生检疫规定、商品包装和标签规定等非关税壁垒己成为进口国为制约其他国家食品进入其市场的重要手段，为突破非关税壁垒的制约，我国食品监管部门组织相关职能部门，动态关注国际上主要食品进口国己实施的强制性标准和管理规范，并对食品生产经营者及业务人员进行培训，以及时学习和掌握最