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住房公积金制度改革的若干基本原则 　　摘要：住房公积金制度作为我国城镇住房制度的重要组成部分。建立之初是城镇住房制度改革的一项过渡性制度安排，其设计和实施有其鲜明的时代特征，已经较好完成了其转变住房机制、促进房地产市场发展的使命。但目前，在我国房地产市场化发展过度，宏观调控措施面?临瓶颈，城镇化进程日益加快，住房问题日益严重的情况下，重新改革和发展住房公积金制度，使其适应新的形势和要求，继续发挥其公益性强、资金量大、来源稳定的特点，仍然具有一定的合理性。 　　关键字：普遍性住房保障、住房公积金制度、住房公积金管理 　　中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0146-01 　　一、住房公积金制度改革基本原则的思考基础 　　改革住房公积金制度，必须放在时代的大背景下思考，至少应关注以下三方面内容。 　　在住房政策的整体框架下思考。十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快完善城乡一体化体制机制。城镇化将成为我国经济社会发展的强大内生动力。围绕城镇化发展需要，房价高企的情况下，解决住房市场化与保障中低收入群体住房的矛盾，缓解城镇居民住房问题，将是未来十年我国住房政策的重要核心。住房政策的主要核心是：我国正处于城镇化快速发展阶段，每年1000多万人进程，加上货币供应量持续增加、居民投资渠道狭窄等因素的影响，住房需求旺盛，房价仍将高位运营，仅靠限购、限贷、房产税等压制需求难以从根本上解决问题，未来十年住房形势依然严峻。我们应当认识到，当前住房问题的主要矛盾是供求总量矛盾，必须以增加住房供给为主要目标，按照“高端靠市场、中端有支持、低端有保障”的原则，建立健全市场住房、保障住房及居于其间的其他类型住房（如限价房）的多层次供应体系，大量增加中低价位住房、保障房等的供应，满足中低收入职工住房需求，缓解住房矛盾。 　　（二）在金融市场化的大背景下思考。近年来，我国金融体制改革不断深入，在推进金融企业公司制改革、发展资本市场、利率汇率市场化改革方面取得积极进展。2013年，温家宝总理在全国人大十二届一次会议《政府工作报告》中支出，要深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系。国务院2013年深化经济体制改革重点工作中也明确提出若干具体措施。由此来看，继实体经济市场化改革之后，金融市场化改革也将加速推进。金融改革的核心是处理好政府与市场的关系，更多地发挥市场配置资源的基础性作用，把应由市场发挥作用的交给市场，把应由社会发挥作用的交给社会。可以预见，政府将逐步放松金融机构准入管制，尤其是民营资本开办金融机构的限制；推进利率和汇率形成机制改革，减少行政干预，逐步实现利率汇率市场化。 　　二、住房公积金制度改革具体基本原则 　　（一）将普遍性住房保障作为制度改革的根本原则。衣、食、住、行是人类最基本的生存需要，居住权是一项基本人权。1948年联合国《世界人权宣言》宣示：“人人有权享受为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务”。政府作为基本公共服务的提供者，有权让全体国民享有一个基本的、能够维持其尊严的住房。 　　住房是一项资本密集型商品，基本住房的取得，离不开大量资金的支持。在当前我国经济社会不发达、财政能力有限的情况下，建立由政府、社会、个人三方共同负担的资金筹集渠道有其必然性。目前，住房公积金制度实施过程中存在的不公平、无效率均是背离了“三方负担、普遍保障、基本保障”这个原则，沦为了“自我积累、定期取用”的住房储蓄业务。 　　按照普遍性住房保障的原则来设计，住房公积金制度应当具有如下特征：一是人人享有，就像养老、医保制度全覆盖一样，全体公民均有建立住房公积金账户，获得一定住房保障资金的权利。二是共同积累，中低收人群体的住房问题最为突出，国家应当切实负起责任，为没有能力缴存住房公积金的个人账户提供一定的补贴资金。三是保障基本，要有效区分政府与市场、与社会的责任，政府的职能应当严格限定支持公民获得基本住房，把获得改善性住房、享受型住房的任务交给市场和个人。四是公平分配。除对低收入群体进行财政补贴外，超标准缴存的住房公积金也应纳入统筹账户或进行再分配，用于低收人群体。 　　（二）要建立公平、合理、高效的保障方式。住房保障不同养老、医疗、失业等货币保障形式，关键是将积累的资金转换为住房，并按照一定的代价分配给最需要的职工。这个过程中，既要实现对全体职工的分类支持，又要借助于市场化的运作效率，各国有不同的经验。针对我国的具体情况来看，财政能力有限、金融市场不发达，而城镇化进程加速推进，短时期内需要大量资金和住房。在这种形势下，初期坚持政府主导为主，远期逐步过渡到政府引导、市场运作是较为合理的。同