关于巴彦县实施农村体经济产权制改革的调查与思考111.docVIP

关于全县农村集体经济产权制度 改革的调查与思考 农村集体经济产权制度改革课题调研组 随着新型工业化和农村城市化进程的不断加快，农民的生产、生活方式发生较大变化，长期以来形成的传统农村集体经济管理模式已不能适应新形势的要求，集体经济组织债务繁重、集体资产产权不明晰、集体资产经营的运营机制不健全、集体经济组织收支差距过大等问题导致农村集体经济“造血”功能丧失，引领农村经济发展职能殆尽，农村正面临新一轮的制度创新，农村集体经济面临新的转轨过程。面对农村集体经济发展的新形势新任务，巴彦县率先在全省范围内实施了农村集体经济产权制度改革，经过一年来的改革实践，取得了显著成效。 一、有益探索：坚持借鉴经验与县情实际相结合，科学谋划发展思路，农村集体经济产权制度改革稳步实施 1、改革前，深入开展调查研究，积极寻求农村集体经济发展新途径。为破解农村集体经济发展瓶颈问题，县委、县政府领导班子坚持从县情实际出发，在深入农村广泛开展调查研究的基础上，将推进农村集体经济发展的有效载体锁定在活化农村集体资产资源上。为进一步检验决策的科学性和可操作性，县委、县政府组织县党政主要领导成都学习结合县情实际，编制了农村产权制度改革指导手册，制定了《全县农村产权制度改革方案》，明确了改革必须严格遵循的“五点原则”坚持二轮土地承包政策不变的原则，坚持保持资产资源使用现状不变的原则，坚持尊重农民主体地位、依靠村民议事的原则，坚持公开透明、稳步推进的原则，坚持稳定压倒一切的原则土地承包经营权，林权，宅基地使用权，房屋所有权，集体资产资源产权以及其他产权着重对涉及集体和个人切身利益的四方面内容进行确认颁发土地承包经营权证、林权证、宅基地使用权证和房屋所有权证。县乡村加大了宣传力度，在县电视台开辟专栏，重点宣传农村产权制度改革的重大意义和其它地区的成功经验，动员全体村民提高认识，积极参加改革使农村产权制度改革相关政策入村入组、入户入心，夯实改革的群众基础。成立了村民议事会和监事会，由村民监事会进行全程监督保证的公平、公正和透明对村集体经济组织的土地、宅基地、房屋、林地村级债务等资产资源进行了全面清理，政策法律关、清产核资关、公示公开关、问题处理关、确权颁证关和检查验收关做到了“两到、两清”。即：具体到人、详细到物资源底数清、存在问题清以屯为单位将土地承包经营权、林权、宅基地使用、房屋以及村集体资产、资源和债权债务等情况进行张公示，对公示期间农户反映的问题，复查复核组及时进行了调查和答疑。在公示期满后，对数据在群众无异议的基础上再次进行复核，进行权属分类建档造册保存。在推进改革中，同步加强了对农村“三资”的管理，实行了委托代理服务制、基本状况实行台帐制、重大决策实行众议制、资产资源处置实行招投标制、资金支出实行审核审批制、“三资”运行实行公示制、“三资”使用实行审计制、管理监督实行责任制，促进了农村“三资”管理制度化、规范化水平。县委、县政府成立了以主要领导为组长的试点工作领导小组，乡镇也相应成立了工作机构，了工作人员，形成了“县产权制度改革办公室指导乡（镇）组织实施部门搞好服务村屯具体操作”的层层推进工作机制。采取“看进度查质量讲效果教方法推经验”的方式，县委、县政府把农村产权制度改革工作任务完成情况纳入乡镇、部门年度目标考核内容，年终进行统一兑标考核，奖优罚劣，激发了各部门参与改革的内在动力。通过对土地承包经营权、宅基地使用权、房产权、林权等农村资产资源进行确权，为城乡一体化要求的实现“三个集中”做了一些必要的基础性工作。全县宅基地面积为7929万平方米，按照法律规定，每户农民的宅基地面积350平方米。通过确权以后，全县超占的宅基地面积为4083万平方米。这部分土地作为集体建设用地，为将来开发利用提供了土地保障。决了个别承包合同失实的问题。如西集镇繁荣村裕民屯，赵荣晨拥有林地面积为480亩的林权证，通过此次改革，发现此证为假证，现已被集体经济组织收回。 第三，妥善处理好微观操作中的各种关系，推动农村集体经济产权制度改革稳步实施。一是处理好社区公共利益与社区成员个人利益关系。改革后出现的新型经济实体具有经济的和社会的二重属性，在股权设置、股权界定、利益分配等具体制度安排上具有弹性，需要在操作和实施中把握好尺度，协调好社区公共利益与社区成员的个人利益关系。二是处理好新型经济组织与村级基层组织的关系。村委会的领导人在自身利益本质上也是与村民社员一致的，要在突出职能分开、财务分开的基础上，健全民主管理制度，建设高效、精干的领导班子和干部队伍，在提高班子凝聚力和战斗力上做文章。三是处理好集体经济组织职能与政府职责的转换关系。改革后的集体经济组织应随着改革后农村各类经济组织逐步走上正轨，政府职能的到位而逐步退出社区服务和社会管理的角色，还企业和新的经济组织自主经营管理权限。