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关于公私合作的政策建议 　　摘要：公私合作伙伴关系是公共部门投资的创新方式，从流程的角度看，公私合作可以划分为项目选择、竞标机制、政府规制和质量监管等几个环节。本文在提出公私合作的基本原则后，从流程的角度依次给出了关于公私合作的政策建议，目的在于建议政府通过对各环节的重视来保证PPP项目保质保量顺利的完成。 　　关键词：公司合作 政策 建议 　　公私合作伙伴关系是创新的公共服务和设施提供方式，是政府和企业在市场经济背景下的深入合作，也是政府和企业在促进社会稳定和进步方面共担责任的缩影。 　　党的十八届三中全会提出了“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，在中国经济发展的现阶段，为中国城镇化提供了新思路，指明了新方向。拓宽了城镇化建设的融资渠道，督促了政府职能的转变，督促了财政投融资机制的完善，也有利于加快建设适合中国经济自身特点的政府和社会资本合作的制度、机制建设。 　　一、进一步加强对PPP在中国现阶段经济发展中关键作用的宣传 　　（一）宣传PPP模式在支持新型城镇化建设中的作用 　　现阶段的新型城镇化仍然需要大量的高质量的基础设施的建设和公共服务的提供。而地方政府，在自主公开发行债务上仍然没有权力，而隐蔽的通过地方政府融资平台发行的债务总量已经达到20万亿的规模，隐藏了巨大的风险，个别地方在偿还债务方面出现了困难。在这种情况下，PPP模式拓宽了城镇化建设的融资渠道，整合了社会资源，为民间资本投资拓宽了领域，是未来城镇化的主力军。所以需要加强宣传，让社会大众都了解PPP模式在建设我们周边环境、为我们自身提供服务中举足轻重的作用。 　　（二）宣传PPP在政府职能转变中的作用 　　在中国，政府和市场之间的界限相较于西方成熟的经济更加模糊。中国的地方政府在地方经济发展仍然有“家长”式的作风，投资的过多、干涉的过多。这就造成了地方政府在市场经济方面的“越位”和在提供公共服务、维护社会稳定、维持市场秩序方面的“缺位”。当PPP模式发展成熟以后，很大程度上让政府从经济建设微观事务中回归，以规划、监管、服务为主，同时又提高了公共设施和公共服务的供给效率。 　　（三）宣传PPP模式在提高国家治理能力中的作用 　　从学术理论的渊源来看，治理理论是从社会中心论出发，主张从社会的诉求来规制国家和政府的职责和作为。国家治理概念则强调了转型社会国家发挥主导作用的重要性，同时也考虑到了治理理念所强调的社会诉求，是一个更为均衡和客观的视角。政府和社会资本的合作恰恰体现了这一点，政府在受预算约束的情况下，依然积极主动的通过和社会资本合作的方式来满足社会大众对公共设施和公共服务的需求。另外一个方面，社会的反馈也考验了政府在支持和监管PPP项目之间的平衡能力。PPP模式的使用更加大了社会大众对政府的要求，同时也促进了政府国家治理能力的提升。 　　（四）宣传PPP模式在深化财政体制改革和构建现代财政制度中的作用 　　政府和社会资本合作模式，是财政现实倒逼的结果，也是深化财政体制改革和建立现代财政制度的重要内容。现代财政制度要求建立现代预算制度，现代预算制度要求建立跨年度的和经济周期相匹配的预算平衡机制，PPP模式从另外一个角度看，也可以被称为新型的政府采购方式，那么毫无疑问需要纳入整体的预算的考量，又督促了预算的规范，否则将加重财政负担。现代财政制度还要求逐步探讨建立地方政府的资产负债表，那么PPP项目毫无疑问需要纳入该表，而且是表中的重要部门。建立现代财政制度的目的是加强财政的规范性、前瞻性和规划性，PPP恰恰是考验现代财政制度建设和运行情况的试金石。 　　总之，现在PPP模式很火，但是人们对PPP的认识还不够深入，实践还是太少，还尚未建立起常规的模式、规范和制度。所以，需要积极加强宣传，让社会大众更多的了解PPP，参与到PPP的实践中来。 　　二、理清PPP的基本合作原则 　　基于政府的视角需要明确以下原则。 　　（一）社会利益最大化原则 　　利益共享绝不是政府在决策使用PPP模式的出发点，但是利益共享可以成为最后调节项目收益，返还于民的工具。在项目初期的评判中，政府考虑的核心目标应该是社会利益的最大化，因为政府在与私人资本的谈判中代表的是社会大众，所以必须从社会大众的利益最大化角度来整体的考虑PPP项目的安排和细节的界定。如果政府脱离了这个最基本原则，必将远离民众成为腐败的温床。 　　（二）规范性原则 　　PPP事实上是一个宽泛的概念，合同的种类有很多，模式也有很多，项目有很多，合作的细节更是千差万别。尽管如此，但是还是需要强调一点，公私合作需要把规范性放在第一位。规范包括法律体系的建设、合同文本的规范、程序的规范等等。规范的好处有很多，规范有利于信息的披露，有利于解决合作双方的信息