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关于加强财源建设工作的建议 　　一、存在的问题 　　（一）是经济结构不合理 　　近年来，地方税收收入占财政收入的比重偏低，收入质量不高。工业中传统产业比较多，支柱产业较为单一，而且产业链条短，产品附加值低，产业布局不合理，农业和第三产业发展滞后，影响了地方财政收入的持续增长，而居民医疗保险、城乡低保、各种涉农补贴等各项基本保障和民生支出呈刚性增长，财政收支矛盾比较突出。 　　（二）是地方财政债务负担过于沉重，中小企业融资困难 　　近年来，为化解金融风险，某些地方政府举借了大量债务，有些官员为增加业绩，不惜借政府信用向银行贷款，导致每年清偿债务成为一大财政负担，加剧了财政的困难局面。另外多数中小企业发展面临融资瓶颈，严重制约了自身的发展。 　　（三）企业缺乏良好的创业和发展环境 　　地方财政扶持政策落实不到位，社会信用担保体系不健全，中小企业困难得不到及时解决；政府对项目投资的审批程序多，办事效率不高，服务不到位，影响了外商投资的积极性；各类扰乱市场经济秩序的行为时有发生。 　　二、加强财源建设的建议 　　（一）财源建设的重点 　　当前和今后一个时期，财源建设应按照“传统产业新型化、支柱产业多元化”的要求，综合运用多种政策手段，加快经济结构调整，优化产业布局，推动产业升级，发展现代农业，最终实现农民收入增加，大力发展第三产业。 　　（1）支持转变发展方式，促进传统产业新型化。煤炭、建材、化工、水泥等是我区的传统产业，要按照资源节约型、经济循环型、环境友好型建设的要求，以高新技术、节能技术、环保技术为依托，加大传统产业改造步伐，巩固好基础财源。支持关小和淘汰落后生产能力，促进节能减排。对煤炭资源进行控制性开采，加大到外地开发资源的力度，把更多的煤炭由“燃料”变为“原料”，促进产业集群发展，实现财源可持续增长。 　　（2）培植壮大现有工业集群，推动支柱产业多元化。围绕煤化工、精细化工、机床、水泥、新型建材、纺织服装、农副产品加工等工业集群，做大做强支柱产业，推动资本和资源向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动优势支柱产业快速发展。 　　（3）产业布局向园区集聚，培育发展财源载体。按照特色突出、错位发展的要求，进一步调整优化产业布局，鼓励项目向园区集中，形成以区经济开发区为主体的发展格局，培育财源发展载体。利用好扶持经济开发区基础设施建设贷款贴息政策，加快经济开发区基础设施建设，改善投资环境。加快自主创新步伐，强化企业创新主体地位，提高我区支柱产业竞争力和优势产品附加值。 　　（4）开展现代农业，推动新村庄建造。顺应加快城镇化建设的步伐，我们应依托区位优势，紧紧环绕城市需要，面向城市的“菜篮子”、“餐桌子”，以“四在农家”为载体，坚持以城带乡、以工促农，推动农民增收，减少城乡距离，尽力开展城郊型、科技型、效益型、股动型农业，环绕龙头公司，要点抓好商品蔬菜、特种饲养和经果林基地建造，大力开展特征农业、生态农业、观光农业和休闲农业，做实做稳村庄经济。 　　首先，调整布局，想方设法增加农民收入。环绕城市商场和龙头加工公司需要，依照“一村一品、一点一特”的思路，创立一批具有演示效应的特征工业带，推动农产物加工园和集合带建造，使本来以栽培业为主的单一经济布局逐渐多元化。量体裁衣，引导农民根据城市需要调整饲养布局，建造标准化计划饲养场，开展奶牛、生猪、肉牛、羊、禽等计划饲养业。壮大村庄团体经济组织实力，加大农民专业合作社培育和扶持力度，全面推动“农超对接”、“农校对接”，开展农业经济。 　　其次，夯实根底，抓好根底设备建造。实施强化“四有五通三改三建”作业措施，加大村庄根底设备建设，改进村庄生活条件。积极筹措资金，加速村组公路的晋升改造和硬化，晋升村组公路的技能标准，保证村组公路的硬化率达50%以上，为村庄旅行的开展和改进农民生活水平夯实根底。 　　最后，推行科技，开展“科技型”农业。扶持龙头加工公司向集团开展，提高公司开发“精、高、新、深”系列产物的技能，晋升产物层次，扩展商场占有比例。坚持以商场为导向，施行科技增收，有针对性地抓好科技的推行与应用，用现代科学技能改造农业，提高农业机械化、信息化水平，培育懂技能、善运营、会管理的新式农民。 　　（5）大力发展旅游经济，打造旅游城市。旅游业的发展带动与之相关的食、住、行、游、购、娱等产业的发展，政府应当着力开发一些特征鲜明，吸引力强的旅游景点，大力推动旅游业配套设备和基础设施建设，不断完善和提高游客服务水平，注重把资源优势转化为商业优势，把旅游业培育成新的经济增长点。 　　（二）创新投融资机制，助推财源建设 　　整合政府资源，建立激励约束机制，调动金融机构支持地方经济的积极性，切实解决企业融资难问题。 　　（1）实行政府性资金与金融机构税收贡献及