加强乡镇政府职能转 促进社会经济发展.docVIP

加强乡镇政府职能转变 促进社会经济发展 忠县人事局 胡建勇 乡镇机构改革的核心是转变乡镇政府职能。乡镇政府职能作用发挥得好与坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。我县随着乡镇体制改革、农村税费改革的有力推进和逐步到位，乡镇政府的职能必须随之转变，不断适应构建和谐社会和建设社会主义新农村的需要。 一、乡镇行政体制运行状况和存在的问题 （一）职能转变没跟上 1、“抓什么”，头绪不清晰。农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇政府没有了“催粮催款”，少有了“刮宫引产”和“烧死人”，以往的主要工作突然消失了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，无法跳出以往工作模式的桎梏，究竟该“抓什么”，难以理清思路。 2、“放下抓”，官架放不下。一些乡镇干部“官本位”观念还很浓、“衙门”思想还很重，总认为自己住的是“衙门”，吃的是“皇粮”，当的是“官”，比普通百姓要高人一等。在农村工作中，往往放不下“官架”，放不开手脚，不愿意直接面对农民，不能和群众打成一片。 3、“怎么抓”，方法没创新。有的乡镇干部有抓好农业工作的愿望，但在“怎么抓”的上面，却是“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，于是，工作方法简单、手段落后。很多驻村干部只负责当通讯员，县上有个什么文件了，就通知村上学习；乡镇上有个什么规定了，就通知村上知晓。而村上有了什么问题，就向乡镇党委、政府汇报，进行上传下达而已。 4、“怎样抓好”，角色没转变。许多乡镇干部有抓好农村工作的愿望，但往往是事与愿违，究其原因主要是管理型干部的角色没有转变。如在发展农业生产上，走不出政府指令性的老路子，没有很好遵重农民的意愿，往往是市场不买账、农民不服气，结果是“顶起对窝唱戏——费力不讨好”。 （二）责任权力不统一 1、职能无限小。宪法和法律赋予了乡镇人民政府的经济、教育、文化、卫生、科技及财政、民政、治安、司法、计划生育等管理的职权职能。但，现在的实际情况是，乡镇政府的许多行业部门脱钩上挂，乡镇政府的职能逐步弱化，管理教育、文化、卫生、科技及财政、民政、治安、司法、计划生育等职能基本落空，乡镇管理职能的明显弱化，使乡镇职能处于一个“空架子”的状态。 2、管理难度大。职能“轮空”了的乡镇政府，没有了多少管理职能，其“人事权”和“威信”也相应的大打折扣，使乡镇政府对各个部门和所在行政区域的各个单位的组织协调和统筹管理带来了一定难度。乡镇的行业部门一旦与乡镇政府脱钩上挂后，由于人事、财政、工作等都不再受乡镇政府管理，经常出现乡镇的不少部门和单位常常各自为阵，在管理上，成了“七爷子八条心”，不少工作统筹开展的难度较大。 3、责任处处有。乡镇政府的职权职能无限小，承担的责任却无限大，该做的事无力做，不该做的事则随时有人找上门来。一个乡镇的群众，无论遇到什么矛盾问题，无论事情的大小巨细，无论该不该乡镇负责解决，无论乡镇能不能够解决，往往首先要找的对象就是乡镇政府。特别是有的职能部门把权力上收后，矛盾和责任却也不例外地下推给乡镇政府。 4、利益无处占。相对于乡镇政府的责任很大，除了职权职能很小外，所得到的利益也很少，责任和财权不统一。在利益面前，乡镇政府常常是不但有利得不到，而且自己还要倒贴，正如有的干部所描述的那样：“麻雀儿跟到蝙蝠飞——熬干夜”。 5、越位违心干。乡镇政府在运行过程中，还存在职能“越位”的现象，做了许多主要应由职能部门做而不应主要由乡镇做的事情。例如：税务征收、招商引资等工作，应主要是相关职能部门的职责，但，目前却成为了乡镇政府最主要的职责之一，每年采取目标考核的方式，把任务落实到各个乡镇的头上。 6、失位难行责。除了“越位”外，乡镇政府还存在职能“失位”的现象，应该由乡镇政府承担的职能却未能很好地履行，或履行不到位。当前，老百姓最迫切的就是“出点子、找项目、筹资金、授技术、谋销路”；在基础设施建设上，要加大对修路、修桥、改水、建池等方面资金投入；在公共事业上，要加大对科技教育、公共卫生文化和生活保障体系建设的投入。但，由于上面压来的任务多、责任重，加之财政十分困难，乡镇政府无力进行公共事业和基础设施建设，而这些该乡镇政府干的事情，却又没有很好实施。 （三）工作队伍素质低 1、文化水平不高。乡镇工作运行得好与坏，一个关键性的因素，就是乡镇工作队伍。但，乡镇政府的工作队伍素质却比较低，首先表现在文化水平不高。在乡镇干部职工中中专及以下人员多、招聘人员多，即使是近几年分配的大学生也缺乏基层工作经验，他们常常出现对政策的精髓理解不透彻，对政策的精神说不清道不明。 2、专业技术不强。目前，农民非常需要的就是农业生产技术。但，这对乡镇政府来说，却比较紧缺，科技服务队伍没有形成，与现代农业不相适应，与老百姓的需求不相适应。 3、服务意识较差。不少乡镇干部对“三农”的服务意识比较淡薄，据调查表