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农地流转中的驱动因素、存在问题与权益保障问题探讨 　　 【摘要】农村土地流转是发展现代农业，高效利用农业资源和生产要素的必然之举。但目前我国农村在土地流转中仍存在意识、机制、程序和利益保障等多方面的问题，本文从农地流转的驱动因素入手进行思考，分析了农地流转中存在的问题，并探讨了农民权益保障的可行路径。 　　 【关键词】农地流转 存在问题 权益保障 　　一、农村土地流转的驱动因素分析 　　农村土地流转在土地规模化经营之后能够使土地资源得到更合理的配置，使用效益更为高效。农地流转的驱动因素从宏观上看主要有经济因素和政策因素两方面。通过土地流转，可以实现农村的经济发展、产业结构调整，也有利于发展高效高产高收益的现代农业，农地流转是三农生产要素和资源体系进行重新优化整合的趋势和必然要求。但目前实行的家庭联产承包责任制体现出来的耕地分散的情形，让土地规模小并且难以集约化的问题更加凸显，这在很大程度上延缓和阻滞了现代农业的快速发展。因此，通过农地流转可以让农村闲置的土地资源重新展现新的活力，让更加先进的农业科技装备能够进行规模化、机械化的操作，这样不但能加速现代农业的发展，还能使得广大农民的经济收入快速上涨，提高农民的生活质量和水平，让新农村的发展目的落到实地。 　　在政策层面，国家于1994年底就制订了相应的政策，对于土地流转，只要在坚持土地集体所有，并且不改变土地用于农业领域的前提下，农民的土地承包经营权是可以依法、有序地流转的，其流转合法收益受到保护。而后在2003年和2005年，《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》相继颁布，规范了农土流转行为，在法律和政策层面都为依法、有序推动农地流转提供了坚实保障。同时，地方政府在推进三农发展的进程中，通过行政性的手段参与到农地流转中去，在一定程度上进一步推动了土地流转的规模和速度，在政策层面上促进了农地流转市场的快速发展。 　　二、农村土地流转中存在的问题分析 　　（一）农民的土地利用和保护意识不够 　　农民对土地有极强的依赖性，这种情感与生俱来。但与此同时，农民对土地的利用和保护意识还很够，缺少将土地持续高效利用的意识。虽然部分农民有将土地流转出去的想法，但又担心失去土地。在中国城镇化的进程中，许多农民因外出务工等原因无瑕耕种土地时，往往采取亲临好友他为耕种的方式，有点干脆采取撂荒方式，也不愿意将土地流转。这种传统思维的阻碍让很多农地资源长期得不到合理开发和利用。 　　（二）土地流转程序不规范，收益难保障 　　土地流转程序中要求签订统一规范的合同文本，但我们看到，绝大多数土地流转中还存在无约定或者只是简单的口头约定，而且很多流转合同也未经相关管理机构审定。权利、义务的约定也很不清晰，甚至不合法律法规的情况也较为多见。有些合同是基层村委会未得到农户同意就流转了集体所有的土地，有的是部分农户并非出于自愿就流转了土地。流转土地利用和用途也不甚明确，一些承租者与村委会和农户签订协议获得土地后，由于不熟悉专业的农业生产，对市场也未进行详细调研和分析就盲目跟风种植，很容易造成亏损，这不仅浪费珍贵的农地资源，而且流转出土地的农户收益也无法得到保障。 　　（三）土地流转机制不健全 　　目前，农村土地还未形成规范的市场流转机制，想承包土地的人和想流转土地的农户因为双方的信息不对称问题导致无法获得交易信息。不健全的土地流转市场化机制使得农地不能高效地流转。同时，流转费用也没有相应的标准，相关的土地价格评估、信息咨询等中介机构也未完善。政府相关主管部门对农村集体土地的管理职责也不清晰，缺乏健全的监督保障机制。在政府监管缺位的背后必定会产生很多乱象，有些村集体对农民私下进行土地流转听之任之，放任自流。有些地区为了提振村镇经济活力，在招商引资上急于推进，未充分照顾农民自身意愿就强制性地流转农户土地，造成很大的社会波动和纠纷出现。 　　（四）土地流转中农民合法权益缺乏保障 　　一般来讲，农民与承租土地方签订的流转期限较长，大多为5年以上，合同的补偿价格也多为固定收益式的。从眼前来看，农民好像是得到了一定收益，但远期看，在承租方经营收益大幅增加时，农户获得的收益并未跟涨。在物价上涨时这事实上降低了农民的实际利益。而且有些承租方出于利益考虑，从事其他非农行业的经营，改变了土地的农业用途，以至于造成合同到期后，带来的严重后果是流转土地再也无法从事农业生产。与此同时，很多地方的土地流转过程存在暗箱操作，流转中有大量寻租行为出现，许多村干部私下与承租者达成内部交易，对于流转土地的收益和用途，并未及时准确的向当地农户公开，造成很大的后遗症，导致承租后矛盾纠纷层出不穷，农户合法权益受到侵害。 　　三、保障农地流转中农民权益的政策路径思考 　　（一）确保农村土地所有权，稳定承包